“十一五”期間，我國煤層氣發(fā)展取得了一定成績：開發(fā)煤層氣井5400口，形成產(chǎn)能31億立方米。2012年，我國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化開發(fā)利用。但從煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾十年歷程來看，我國煤層氣的發(fā)展是緩慢而滯后的。究其原因，除勘探投入不足、技術(shù)尚不完全成熟、地質(zhì)條件復(fù)雜之外，煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題是關(guān)鍵。

　　我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，煤層氣屬氣體礦種，煤炭屬固體礦種，在礦業(yè)權(quán)管理上，煤層氣礦業(yè)權(quán)屬于國家一級發(fā)證，煤炭礦業(yè)權(quán)則由部、省兩級發(fā)證。

　　1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷煤炭工業(yè)部，成立國土資源部。國土資源部對煤炭探礦權(quán)仍實(shí)行二元管理體制。

　　而對煤層氣礦業(yè)權(quán)，需要重新登記。在1998年以前擁有煤炭礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由于經(jīng)營困難或缺乏資源意識等原因并未去重新登記，于是未登記的煤層氣礦業(yè)權(quán)都被國土資源部收回，實(shí)行一級管理，由國土資源部審批。

　　于是就出現(xiàn)同一區(qū)塊，煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分屬于不同的企業(yè)，產(chǎn)生礦業(yè)權(quán)重疊問題。而煤層氣主要吸附在煤層上，兩者是伴生的關(guān)系，無論開采煤炭還是煤層氣都會對彼此產(chǎn)生影響，造成開采煤炭的企業(yè)和開采煤層氣的企業(yè)相互扯皮、制約，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　截至2010年底，國家在山西省共設(shè)置煤層氣礦權(quán)37個，面積2.44萬平方千米，占全省含煤面積(6.38萬平方千米)的38%，占含氣面積的62.6%，資源量6.5萬億立方米，占資源總量(10.39萬億立方米)的62.52%。已設(shè)置的煤層氣與煤炭礦權(quán)共重疊175個，總重疊面積 2617.32平方千米，占全省煤層氣礦權(quán)登記面積10%，占全省含氣面積的6.7%。

　　為了解決煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，國家出臺了多個相關(guān)政策條例。在煤層氣資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，提出國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。

　　國土資源部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》指出，將煤層氣和煤炭采礦權(quán)合二為一，煤炭開采企業(yè)和煤層氣開采企業(yè)組建聯(lián)合公司，走合作開發(fā)的路子。其中，煤炭企業(yè)為甲方，煤層氣企業(yè)為乙方，兩方合作，共同推進(jìn)。如果無法合作的，由政府裁決;如果兩三年達(dá)不成協(xié)議的，乙方退出。

　　雖然由于一些利益糾葛，上述政策并沒有得到很好地貫徹和落實(shí)，但相信隨著時(shí)間的推移，煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題將得到逐步解決。

　　值得注意的是，在《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中，國家明確提出要“創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制”，即建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享制度。新設(shè)探礦權(quán)必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價(jià)和儲量進(jìn)行認(rèn)定。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)模化開發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)規(guī)模化開發(fā)的煤層氣資源，不具備地面開發(fā)能力的煤炭礦業(yè)權(quán)人，須采取合作方式進(jìn)行開發(fā)。煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強(qiáng)合作，建立開發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。(朱昌海)