渤海溢油引爭議 中外合作開采石油條例將修改

    由國土資源部牽頭的幾個部門正在再次修訂中外合作開采陸上、海上石油資源條例。

　　消息人士昨日在接受記者采訪時表示，確實正在進行相關修訂工作。但他拒絕透露更多內容。他還對記者稱，修訂完成提交國務院的時間目前無法確定，陸上石油資源條例的修改不會太大。

　　另外一位消息人士表示，由國土資源部牽頭，國家能源局、環境保護部以及國家海洋局等部門已在10月中旬召開內部研討會，商討修訂有關中外合作開發海洋石油資源的法律法規。目前正在向各部委以及相關央企內部征求意見，今年年底前將把各方意見匯總上報到國務院。

　　渤海溢油事故發生后，外界對此類事故的監管格外關注。但此前媒體的報道反映出，監管責任并不明晰。此次修訂，有媒體猜測可能界定清楚監管責任。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，這次修訂多少跟溢油事故有關，預計會在明確監管責任方面有大動作。

　　中國關于合作開采石油資源的條例分為陸上和海上兩個。《對外合作開采陸上石油資源條例》1993年10月發布，此后2001年9月和2007年9月分別進行了修訂，今年9月份配合資源稅改革，第十一條修改為“對外合作開采陸上石油資源，應當依法納稅”。《對外合作開采海上石油資源條例》1982年出臺，此前經歷兩次修訂，最近一次也是為了配合資源稅改革，修訂了資源稅相關條款。

　　這次修訂工作將針對近來渤海溢油事故后治理遲緩的現象，明確各部門的權責，主要是國土資源部、國家能源局、國家質量監督檢驗檢疫總局、環保部和國家海洋局之間的職責劃分。據《中國日報》稱，溢油事故對環境造成惡劣影響的懲罰措施也是修改內容。

　　根據官方公布的信息，截至今年9月6日，渤海溢油累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態和漁業生產造成了嚴重影響。目前，溢油風險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調查評估中。

　　國土資源部油氣戰略研究中心研究員丁鋒認為：“這些確實是問題所在，但修訂總體上是按照預定的步驟進行，并非由溢油事故引起，也非針對溢油事故。”

　　目前的《對外合作開采海上石油資源條例》規定，“對外合作開采海洋石油資源的業務，由中國海洋石油總公司全面負責。”有海洋石油開采業內人士認為，還應該改變我國海洋石油開采由中海油“獨家代理”的局面。

　　此前，林伯強曾對記者稱，海上石油開采難度大，資源稅由中央征收，有其特殊性。

　　多名專家在溢油事故發生后，曾質疑中海油一家壟斷海上石油開采的政策，呼吁海上石油開采應該開放給更多的中國石油公司。林伯強也預計，因為中海油也在陸上發展，此次修訂應該會在允許其他石油公司開采海上石油方面有所突破。但他不認為會直接開放給民營油企，主要是涉及到技術和資金能力，以及資源使用的問題。