國家能源局1月29日發布《煤層氣產業政策》意見稿，提出形成煤層氣勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系，并初步厘清了煤炭與煤層氣資源的關系，提出要加快形成煤層氣與煤炭資源協調開發的機制。

　　業內人士認為，煤層氣產業政策逐步落實后，相關國家扶持政策或將比“十一五”時期更及時有力，國內限制煤層氣發展的種種束縛有望逐步松綁。“十二五”期間，煤層氣產業化的提速或將開啟地面煤層氣鉆采投資超400億元的市場空間，相關上市公司值得關注。

　　初步厘清開采關系

　　產權不明晰一直是制約我國煤層氣發展的主要障礙之一。意見稿提出，要加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協調開發機制：煤炭遠景區將實施“先采氣、后采煤”，優先進行煤層氣地面開發;煤炭規劃生產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開采煤炭資源。

　　意見稿同時提出，要在“十二五”期間建成沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣兩大煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系，并新建3-5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業協調發展。

　　“煤層氣與頁巖油氣、超稠油等同屬于非常規油氣資源，中國煤層氣資源儲量豐富但利用率較低，遠遠落后于歐美國家，中國煤層氣產業規模化生產后將強力支撐國家能耗需求，緩解石油對外依存度。”中宇資訊分析師張永浩表示。

　　但他同時指出，從該意見稿可以看出，煤層氣于國家上層尚未形成完善的政策指導體系。而長期以來，政策激勵乏力、管理體制不健全、技術不完善、礦產權屬重疊等問題制約煤層氣產業發展，意見稿的推出為該行業注入活力，但中國煤層氣產業規模化，尚需時日。

　　開啟400億元鉆采市場

　　煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發熱量與常規天然氣相當，是寶貴的能源資源。

　　在不久前公布的《能源發展“十二五”規劃》中，煤層氣作為非常規油氣也被重點提及。規劃提出，至2015年，我國有望新增煤層氣探明儲量 10000億立方米，實現煤層氣(煤礦瓦斯)產量300億立方米。其中，地面開發160億立方米，基本得到利用;井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣發電裝機容量超過285萬千瓦;低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦。