天然氣作為我國改善能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染最現(xiàn)實的選擇，既有光明的前景，眼下又面臨“度冬”考驗。
“度冬”不僅僅意味著要打好冬季天然氣保供攻堅戰(zhàn)，還包含一項更重要的任務(wù)：面對整體供需寬松形勢，如何擴大天然氣利用、培育天然氣市場，關(guān)系整個天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
行業(yè)改革與政策支持是促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“左膀右臂”。業(yè)內(nèi)專家指出，既要通過改革提升天然氣競爭力，又要積極爭取相關(guān)政策支持，促進天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
天然氣為何遭遇“兩頭難”？
——煤炭、原油相對天然氣保持經(jīng)濟性，可再生能源占有環(huán)保政策先機，兩相夾擊下天然氣需求增長動力不足
2014年，無錫興亞無縫鋼管公司由于行業(yè)不景氣以及煤價大幅走低，關(guān)停兩座燃氣鍋爐，僅運營其余4座燃煤鍋爐。“今年無錫市政府推進煤改氣，”公司副總經(jīng)理韋玉明介紹說，“我們在改造爐子上要千方百計提高能效，從而降低用氣成本。”
80公里外，蘇州工業(yè)園區(qū)藍天燃氣熱電公司，越來越體會到運營不易。公司副總經(jīng)理張建偉說，氣電跟煤電相比沒有價格優(yōu)勢。在全國電力消費增速明顯下滑的背景下，企業(yè)能生存下來，“一來是
西氣東輸管道公司在淡季給予我們價格優(yōu)惠，二來是江蘇省政府在發(fā)電小時數(shù)上給予支持。”
這兩個微觀用氣案例，折射出我國天然氣市場正在經(jīng)歷的考驗。
新世紀以來，我國天然氣市場高速發(fā)展。然而，2014年至今，天然氣消費增速放緩，從持續(xù)十余年的兩位數(shù)跌落到個位數(shù)區(qū)間。這背后是由多重因素共同作用的。
從宏觀經(jīng)濟看，我國整體產(chǎn)能過剩，市場需求動力不足，導(dǎo)致原油、煤炭、電力等整個能源行業(yè)疲軟不振，天然氣市場也難以獨善其身。
從能源競爭看，天然氣正遭遇兩難困境。一方面，國際
油價、國內(nèi)煤價相對天然氣保持經(jīng)濟性，原油和煤炭需求增加，阻礙天然氣的替代步伐；另一方面，環(huán)保訴求不斷高漲的背景下，可再生能源在政策引導(dǎo)方面占有先機，天然氣與其競爭地位不對等。兩相夾擊之下，天然氣需求增長動力不足。
具體到不同的用氣領(lǐng)域，發(fā)電、交通、
鋼鐵、玻璃、化工等行業(yè)用氣均不樂觀。然而值得注意的是，受煤改氣進程加快、極端低溫天氣等影響，城市燃氣一枝獨秀，保持強勁增長。
供需寬松形勢下，如何有效培育天然氣市場？
中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍指出，從發(fā)達國家天然氣快速發(fā)展的經(jīng)驗看，有兩條基本的啟示：“第一，日趨嚴格的環(huán)保要求是天然氣消費的持續(xù)驅(qū)動力。第二，有競爭力的價格是促進天然氣市場發(fā)育的必要條件。”
如何提高天然氣競爭力？
——按照“管住中間、放開兩頭”推進價改，供氣鏈所有環(huán)節(jié)共同發(fā)力，擴大天然氣與替代能源比價優(yōu)勢
“3000多公里的西氣東輸高壓管線管輸費核定為每立方米0.7元，而300多公里的省網(wǎng)高壓管線管輸費為啥就達每立方米0.2元，30公里的中壓管線燃氣配氣費更是動輒每立方米1元上下？”曾有人這樣發(fā)問。
天然氣供氣鏈涉及多個環(huán)節(jié)，在井口價、門站價不斷調(diào)整時，城市天然氣輸配環(huán)節(jié)也越來越受到關(guān)注。有研究報告指出：“部分省份供氣環(huán)節(jié)過多，造成終端利用價格過高，影響天然氣消費規(guī)模。”
制定合理的輸配價格，擴大天然氣利用規(guī)模，我國天然氣消費第一大省江蘇堪稱這方面的“樣板”。西氣東輸管道公司市場開發(fā)與銷售部副經(jīng)理師建光指出：“江蘇省在管網(wǎng)開放上做得非常好，并且定價很合理。比如，在吳江建設(shè)的40多公里高壓管線，收費僅為0.04元/立方米左右，這極大促進了下游天然氣利用。”
“全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格、降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格、減少供氣中間環(huán)節(jié)、整頓規(guī)范收費行為、建立健全監(jiān)管長效機制。”日前，
國家發(fā)改委已出臺《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，這將對下一步擴大天然氣消費產(chǎn)生積極影響。
作為影響需求的“指揮棒”，天然氣價格改革要系統(tǒng)推進，規(guī)范輸配價格僅僅是其中的一部分。業(yè)內(nèi)專家指出，從短期來看，政府應(yīng)縮短天然氣調(diào)價周期，適度放寬對天然氣價格的限制，使得天然氣價格能升能降；從長期來看，按照“管住中間、放開兩頭”原則，全面放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供需的功能。
近期，國家發(fā)改委頻發(fā)文推進天然氣價改市場化。繼科學(xué)規(guī)范天然氣長輸價格監(jiān)管、明確儲氣調(diào)峰氣價市場化后，日前又全面放開化肥用氣價格。至此，由市場主導(dǎo)價格的氣量已占我國天然氣消費總量的80%以上。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)朝著放開氣源價格的最終目標努力，并進一步加強中間環(huán)節(jié)監(jiān)管。
此外，供氣企業(yè)要通過加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。針對早年天然氣供不應(yīng)求時期簽訂的高價長貿(mào)協(xié)議，按照合同規(guī)定適時啟動回顧機制，逐步攤薄進口成本。
通過多種措施，努力擴大天然氣與替代能源的比價優(yōu)勢，使天然氣加速替代燃料油、水煤氣等相對低效能源，促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康升級。
天然氣利用增量來自哪里？
——環(huán)保政策是驅(qū)動天然氣消費增長的首要動力，“內(nèi)外兼修”，實現(xiàn)天然氣利用“多點開花”
經(jīng)過多年發(fā)展，我國天然氣消費量僅次于美國、俄羅斯位居全球第三，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例已提高到5.9%，但遠低于24%的世界平均水平。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
從發(fā)達國家的實踐來看，日趨嚴格的環(huán)保政策是驅(qū)動天然氣消費增長的首要動力。未來，我國煤炭總量控制、大氣污染防治行動計劃、2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%、2030年左右中國碳排放達到峰值等政策的落實，將在很大程度上決定我國天然氣市場的利用規(guī)模。
未來我國天然氣利用增量將來自哪里？中國石油規(guī)劃總院的研究報告指出，工業(yè)燃料中的煤改氣和天然氣發(fā)電將是推動我國天然氣消費邁上更高水平的主力軍。
天然氣發(fā)電擁有技術(shù)成熟、環(huán)保優(yōu)勢明顯、調(diào)峰作用顯著等特點，已成為世界天然氣利用的主要方向。目前，我國氣電由于綜合成本較高，呈現(xiàn)裝機和發(fā)電量“雙低”狀態(tài)。業(yè)內(nèi)專家建議，要通過加強環(huán)保政策的落地和監(jiān)管，大力推動技術(shù)研發(fā)加速燃機國產(chǎn)化步伐，加快完善氣電價格聯(lián)動機制，以及推動天然氣發(fā)電和大工業(yè)用戶直供、減少中間環(huán)節(jié)費用等措施，不斷提高氣電的成本競爭力。
在氣電的幾大發(fā)展方向中，師建光特別看好天然氣分布式能源。他認為，只要政策設(shè)計到位，價格釋放到位，醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)綜合體等等需要冷熱電的地方，都可以發(fā)展天然氣分布式能源，“這對天然氣市場開發(fā)的影響將是‘核裂變’式的。”
此外，在工業(yè)燃料領(lǐng)域，隨著改善大氣環(huán)境與控制能源總量等約束剛性逐步增強，實施“氣代煤”發(fā)展空間巨大；在城市燃氣領(lǐng)域，天然氣作為主導(dǎo)燃料將保持穩(wěn)定增長；在公共交通運輸領(lǐng)域，天然氣具有競爭力，但需要加強政策支持。
總而言之，天然氣產(chǎn)業(yè)要“內(nèi)外兼修”，既不斷提升自身競爭力，又要積極爭取政策支持，推動天然氣利用“多點開花”，在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“美麗中國”進程中發(fā)揮更重要的作用。
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