頁巖氣是蘊(yùn)藏于頁巖層的天然氣。頁巖氣儲(chǔ)量大,據(jù)世界能源署的估計(jì),中國可能有26萬億立方米的儲(chǔ)量,與美國基本持平。但是頁巖氣勘探困難、開采更難。

自從美國頁巖氣開采技術(shù)突破以后,我國也進(jìn)行了大量的研究試驗(yàn)工作。隨著水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高,我國已經(jīng)基本具備了頁巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業(yè)已先后開展頁巖氣的勘探工作,取得了良好進(jìn)展,相繼在重慶涪陵、彭水,四川長寧,貴州習(xí)水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。

截至2015年底,全國累計(jì)探明儲(chǔ)量5441億立方米。中國石化涪陵國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)頁巖氣31.7億立方米。中國石油正在長寧、威遠(yuǎn)、昭通地區(qū)開展26億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)。我國已成為繼美國之后,實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)的國家。

但是近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)的實(shí)踐證明,我們的頁巖氣勘探開發(fā)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。主要表現(xiàn)在:

(1)勘探難度大。北美頁巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁巖,而我國發(fā)育的海相頁巖主要分布于寒武系和志留系。中國石化在早期的頁巖氣勘探工作中,借鑒了美國的勘探經(jīng)驗(yàn),先后在我國南方廣泛分布海相頁巖的江蘇宣城、湘鄂西地區(qū)開展勘探工作,結(jié)果失利。在陸相頁巖氣領(lǐng)域部署實(shí)施11口探井,也均未獲商業(yè)發(fā)現(xiàn)。之后,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整勘探方向,將頁巖氣勘探向四川盆地周緣轉(zhuǎn)移,才實(shí)現(xiàn)了焦石壩地區(qū)3500米淺海相頁巖氣勘探的突破,邁出了中國頁巖氣勘探的第一步。我國頁巖氣自身的復(fù)雜性和勘探開發(fā)的艱巨性,決定了我們只有通過加大投入、不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(2)商業(yè)生產(chǎn)困難。規(guī)模化商業(yè)開發(fā)困難重重。保存條件的好壞對(duì)頁巖氣的富集高產(chǎn)至關(guān)重要。我國頁巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如,塔里木盆地寒武系和準(zhǔn)噶爾盆地二疊系,總體埋深超過6000米;四川盆地盆內(nèi)志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源,雖然埋藏淺,但單井產(chǎn)量低,以現(xiàn)有技術(shù)水平難以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),我國頁巖氣資源富集區(qū)多位于我國中、西部地區(qū),地形地貌條件復(fù)雜,難以展開大規(guī)模“井工廠化”作業(yè),且存在鉆前費(fèi)用高、水源缺乏、管網(wǎng)不配套等不利因素,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)難度巨大。

常規(guī)天然氣的勘探已經(jīng)進(jìn)行了幾十年,很難再發(fā)現(xiàn)大的氣田。目前來看,未來天然氣接續(xù)發(fā)展的希望在頁巖氣已經(jīng)成為業(yè)界廣泛的共識(shí)。從消費(fèi)側(cè)看,盡管隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),石油的消費(fèi)增長放緩,但是由于改善環(huán)境的要求,天然氣替代煤炭的工作才剛剛開始,未來各地對(duì)天然氣的需求不但不會(huì)停止,而且可能會(huì)出現(xiàn)大幅度增長。因此,推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

為此,提出以下建議:

1.繼續(xù)維持頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策

2012年至2015年,國家對(duì)頁巖氣實(shí)行0.4元/立方米的政策補(bǔ)貼,對(duì)國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。由于頁巖氣開發(fā)前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低,且正在推進(jìn)的頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)多在“十三五”期間及以后。建議國家對(duì)“十三五”、“十四五”期間的頁巖氣開發(fā)利用,仍然維持0.4元/方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心,進(jìn)一步加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)投入,促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.進(jìn)一步細(xì)化頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策,并強(qiáng)化落實(shí)

提高政策的可操作性,將頁巖氣稅收減免、土地使用等政策落實(shí)到位。

3.鼓勵(lì)和支持加大頁巖氣科技攻關(guān)力度

從國家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對(duì)性地開展海、陸相頁巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論攻關(guān)研究,形成具有中國海、陸相多類型頁巖氣地質(zhì)理論體系。開展頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā),形成適合我國不同類型頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列,提高單井產(chǎn)量,降低勘探開發(fā)成本,提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。