3月26日,改良版成品油定價(jià)機(jī)制與油價(jià)下調(diào)通知一并出臺(tái)。不得不說這是在彰顯對(duì)舊機(jī)制的遵守,又在表達(dá)成品油價(jià)格改革的誠意。
我國石油價(jià)格改革始于1998年。此次價(jià)格機(jī)制的完善是在2009年體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整,因而不能視之為新機(jī)制出臺(tái),更準(zhǔn)確地說是對(duì)舊方案的修正與完善。
機(jī)制的完善解決了什么問題?縮短調(diào)價(jià)周期,取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制,調(diào)整掛靠油種,這是完善價(jià)格形成機(jī)制的核心內(nèi)容。
具體而言,成品油調(diào)價(jià)周期由22天縮至10天,計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格,改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格;取消了國際市場油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制;根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化,適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。
可以肯定的是,機(jī)制完善后,成品油調(diào)價(jià)頻率加快,調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng),國內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場油價(jià)變化,盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為,大大遏制市場投機(jī),有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序。
自2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來,國內(nèi)成品油價(jià)格共經(jīng)過10降15升共25次調(diào)整。其中,2010年、2011年為防止國內(nèi)油價(jià)大幅波動(dòng),國家有意控制調(diào)整頻率,分別調(diào)整4次、3次。
這一期間,機(jī)制運(yùn)行總體順暢,成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài),為進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。同期,機(jī)制本身的問題也不斷發(fā)酵,調(diào)價(jià)周期過長,調(diào)價(jià)邊界條件較高,容易產(chǎn)生無風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)套利行為,存在快漲慢跌、漲多降少現(xiàn)象,掛靠油種不適應(yīng)進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化。
基于上述問題,完善成品油定價(jià)機(jī)制的建議從未間斷。按照修訂后的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》,國內(nèi)汽、柴油價(jià)格根據(jù)國際市場原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。
辦法同時(shí)規(guī)定:當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元(折合每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢)時(shí),不作調(diào)整,納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件,以及國際市場油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形時(shí),暫停、延遲調(diào)價(jià),或縮小調(diào)價(jià)幅度。
根據(jù)國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋:“成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次,該降就降,該升就升。”
相比之下,改良后的機(jī)制更加準(zhǔn)確設(shè)定了調(diào)價(jià)時(shí)點(diǎn)。2009年版機(jī)制提出:“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。”
“可調(diào)、可不調(diào)”,這為政府調(diào)控埋下空間。這就是為什么在過去四年,國內(nèi)油價(jià)該調(diào)未調(diào),該漲未漲的原因。如果接下來可以按照既定規(guī)則,根據(jù)國際油價(jià)變化調(diào)整,那么可以預(yù)見這對(duì)于石油企業(yè)利好,煉油環(huán)節(jié)虧損也可以得到改善。成品油投機(jī)操作的空間被壓縮,貿(mào)易商套利將得到抑制。
接下來,我們需要分析,定價(jià)機(jī)制完善之后,還有哪些問題沒有解決?
首先必須看到,調(diào)價(jià)期限雖縮短到10個(gè)工作日,但調(diào)價(jià)滯后性還沒有完全解決。之所以設(shè)定期限,目的是防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)傳導(dǎo)至國內(nèi)。但事實(shí)上,既要選擇與國際接軌,又要避免價(jià)格波動(dòng)是不可能的。
其二,新方案根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化,調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種及采價(jià)市場。我國的石油資源稟賦、50%以上的進(jìn)口依存度決定,國內(nèi)油價(jià)必須與國際價(jià)格掛鉤。但是,出于能源安全、穩(wěn)定市場的考慮,此次方案沒有公布具體油種變化和加權(quán)比重,使得機(jī)制的透明度下降。
在修正之前,國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場布倫特、迪拜、辛塔三種原油現(xiàn)貨價(jià)格。分析認(rèn)為,辛塔原油極有可能被阿曼原油替代、或者被WTI原油代替。
其三、最值得注意的是,在此次機(jī)制完善中,國內(nèi)成品油價(jià)格仍然延續(xù)政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià),價(jià)格主管部門仍執(zhí)行價(jià)格發(fā)布權(quán)。而根據(jù)此前方案,國家有意改變價(jià)格發(fā)布方式。
由于國內(nèi)石油市場競爭并不充分,民營企業(yè)與國家石油公司之間的競爭并不對(duì)等,價(jià)格市場化仍有很長的路要走。接下來要做的是,為更加充分的市場競爭創(chuàng)造條件,擺在第一位的就是推動(dòng)石油流通體制的改革,逐步放開進(jìn)口、批發(fā)管制,逐步建立原油和成品油交易市場。
其四,此次定價(jià)機(jī)制完善仍未解決的問題是規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。定價(jià)機(jī)制規(guī)定國際油價(jià)每桶80~130美元和130美元以上兩種管制情況。如,“當(dāng)國際原油高于130美元/桶時(shí),汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提”,這樣的規(guī)定模糊且不細(xì)致,為價(jià)格博弈和市場波動(dòng)留下空間。