濮洪九:煤價并軌恰逢其時

[加入收藏][字號: ] [時間:2012-11-09  來源:中國能源網  關注度:0]
摘要:   我前天剛從山西平朔煤礦回來,明天還要出去,要在能跑得動的時候多去走走。每次見到濮洪九,他都是笑容可掬、聲音洪亮,讓人很難把眼前這位常年奔走在生產一線的老者和他76歲的實際年齡聯系在一起。   歷任煤炭工業部副部長...

  “我前天剛從山西平朔煤礦回來,明天還要出去,要在能跑得動的時候多去走走。”每次見到濮洪九,他都是笑容可掬、聲音洪亮,讓人很難把眼前這位常年奔走在生產一線的老者和他76歲的實際年齡聯系在一起。

 

  歷任煤炭工業部副部長、中國煤炭工業協會第一副會長、國家能源專家咨詢委員會副主任的濮洪九,現任職務是中國煤炭工業協會名譽會長、中國煤炭學會理事長,但大家還是喜歡親切地喊他“濮部長”。

 

  對于理順煤電關系,煤炭市場價和重點合同價的并軌,長期以來濮洪九一直在力推,沒有人比他更了解煤炭走過的這段歷史,經歷的種種爭議和矛盾。在煤炭即將邁出改革重要一步的前期,濮洪九接受了《能源》雜志記者的專訪。

 

  《能源》:當前煤價很低,市場煤價和重點合同煤價相差無幾,是否可以說現在是并軌的好時機?為何提了這么久,到這個時間節點上才正式啟動并軌?

 

  濮洪九:前幾年煤炭的需求量特別大,產量又不足,所以煤價就漲起來了,市場煤和重點合同煤的價差很大,最高時達到200元,那么煤炭企業就會覺得不平衡,所以在合同的履約上出現了一些問題,引發了矛盾。另一方面,由于合同煤主要供應的是大的電力集團,煤炭領任務的也是國有大企業,所以行業上形成了不平衡,民營企業、個體戶不參加合同煤分配。各地方也搞些政策,而且中間還會有人鉆空子,搞尋租,引發了一批腐敗,這都是一些不規范的市場行為,所以我一直認為只要存在雙軌制,矛盾就會顯現,市場就無法規范。

 

  但是煤炭供應緊張的時候不敢改變,怕影響煤炭供應。今年開始煤價大跌,全國而言,發電企業就節約了近兩千億元的成本,而且煤炭供應充足,重點合同煤價和市場煤價相差無幾,價格上就相當于并軌了,不如趁此機會推進市場化的進程,就此問題上形成了共識。我認為現在是個并軌的好時機。

 

  不過,電力企業有兩個擔心,一是怕煤炭供應不足,他們認為現在煤炭供大于求所以降價,供應一緊張又要漲價。其實,由于前一段時間煤炭效益好,17個行業都去建煤礦,“十一五”到現在就投了兩萬億,建了不少新礦井,所以產能是超的,不會出現煤炭短缺情況。第二,電企怕價格再出現大的波動。這也不用擔心,現在屬于供大于求,供應不緊張價格就漲不上來,煤價屬于理性的回歸階段,現在企穩了,接近于市場價和合同價都能包容的價格。原因很簡單,需求在下降,產能卻在上升,另一方面,節能因素導致其他能源產品加以應用,這是生產規律。

 

  《能源》:煤價雙軌制是怎樣形成的,您怎么評價這幾年的演變?

 

  濮洪九:解放以后我們國家經濟基礎比較薄弱,為了解決人民需求的問題,提出兩白一黑,兩白是糧食和棉花,一黑就是煤炭,解決穿衣、吃飯、取暖問題。這三件事國家一直是管控的,屬于統購統銷。到1990年由于其他行業產品價格放開,煤炭生產成本增加,噸煤成本58.57元,而售價僅為30.64元。 1992年,我跟時任物價局局長反映,煤炭的價格太低,一噸才30元錢,不如一噸沙子貴。他就跟我解釋,煤炭關系到千家萬戶,如果價格要漲,會波及到饅頭都跟著漲價,牽一發而動全身。當時我寫了份報告,叫《統配煤炭價格 改革勢在必行》,曾先后刊載于國務院研究室(送閱件)1992年第8期、人民日報社(內部參閱)1992年第8期,提出必須要改革,因為價格太低了。

 

  1993年,我們向領導層匯報,煤炭虧損需要補貼60億元,當時全國總共的補貼才一兩百億,所以當時國務院領導就下決心,煤價要放開,起初放開的是電煤和煉焦煤,保障人們的生活需求不漲價,供化肥的煤炭不漲價,這就相當于放了一個口子。當年執行得很好,僅僅過了一年,冶金煤就進入市場,隨行就市。但電煤有個小插曲,當時的東北煤炭公司和東北電力公司簽合同的時候,煤炭要調整價格,電力不同意,兩家就打官司,當時國務院出面協調,最終漲了5元錢,這樣一來相當于電煤的價格國家又給管起來了。電煤本身就占煤炭供應的半壁江山,所以后來每年的訂貨會政府都介入。

 

  到了1998年,煤炭出現了供大于求,價格下滑,國家就考慮煤炭價格還是應該進入市場化,但是要保障八大行業實行計劃價格,即電力、冶金、化工、建材、化肥、有色、出口、居民生活,其他的都實行市場價。后來逐步放開,只保電力、化肥和人民生活三類,重點是電煤。當時實行計劃價格其實在幫助煤炭解決困難,至少國家定價的價格是有保證的,運力也有保證,計劃價格比較穩定,電力的貨款回收也比較可靠,這對電、煤雙方都是有利的。雖然比市場價少收了一二十元錢,但是好處還是很多的,這樣就出現了雙軌制。所以不能說雙軌制一開始就不好,應該給予正確的評價。

 

  到了2001、2002年,我們國家經濟發展迅速,煤炭需求上揚,市場價開始快速上升,與合同價的差距越來越大,最后大到150-200元,這時候矛盾就出來,同一個煤礦花同樣的成本和人力,出來的煤卻不同價格,這樣就影響企業利潤,所以煤炭企業就覺得吃虧了。煤炭隨行就市,電價卻是管制的,從而出現了每年訂貨會鬧矛盾。

 

  過去為什么矛盾少?因為國家當時是把煤價和電價都統一管起來,所以一調煤價,也相應調電價,那時候叫順價機制。

 

  《能源》:煤電產業鏈條一直是兩種價格引發的兩套產業鏈,這一次提出煤價的并軌,但是鐵路和電力還是沒有放開,您覺得該如何去理順這樣一個產業鏈?全產業鏈無法市場化的癥結在哪?

 

  濮洪九:價格并軌以后,雙軌制中出現的價差矛盾就沒有了,市場就規范了。以前幾種價格,煤炭交易中心都難運行。電力確實有困難,我很同情電力,煤和電之間的鐵路是壟斷的,煤炭的出廠價并不高,到廠價卻漲一倍,因為有鐵路運輸等中間環節,另一端,發電又受電網上網的制約,所以發電前后有兩座大山。必須保證合理的電煤價格,有一個雙贏的價格雙方就可以接受。

 

  其他配套也要理順,過去合同價有運力保障,現在要涉及到鐵路的改革。開訂貨會實際上是訂運力,鐵路不合理的地方是:比如,鐵路一年運了20億噸的煤炭,但是他只拿出來10億噸的運力去訂貨會,剩下的10億噸是活的,需要煤炭和電力企業去跟鐵路協商。我建議用上一年實際的運力作為下一年的分配基數。而且應該簽訂合同,不應該車到了沒有煤就罰煤礦,有煤時車不來鐵路卻不承擔責任,這是不公平的。所以鐵路也要改革。

 

  解決雙軌制比較擔心的就是運力,煤炭緊張不緊張運力是個大因素。但是,我們欣喜地看到,過兩年新建運煤大通道建成這個問題就好解決了,供應及時就可避免煤價的大波動。大通道多了,受鐵路制約的因素就減少。這幾天大秦線檢修15天,秦皇島的煤價就上漲了5-10元錢。還有電廠和電網的改革等,這幾個因素都要考慮,才能理順整條產業鏈。

 

  《能源》:煤價并軌改革以后政府將是一個怎樣的角色?

 

  濮洪九:政府的介入會越來越少,前幾年訂貨會我都參加,我就提出,要煤礦和發電廠直接對接,不要層層管制,中間環節盡量減少,避免不必要的因素引發煤炭價格上漲,F在是地方政府管,發改委也管,政府應該是研究制定大的方針、政策、法規和規劃,進行監督、協調。如制定開發煤礦的準入標準和條件,這些必須按照國家的規定來辦事,但是經營是企業自己的行為,F在電煤一有大漲大落,矛盾就歸結到政府身上。

 

  《能源》:這幾年,幾次啟動煤電聯動,煤價并軌以后是否還會繼續啟動?

 

  濮洪九:肯定要配合。市場價格不會一成不變,現在的煤價是合理回歸,但企業必須要有合理的利潤才能生存,才能謀求發展,不能跌破成本價,只能是在一個合理的價格內波動,但是總歸價格是變動的。因此,煤價要提高,電價也要跟著聯動,不過這也是總體能源價格的改革問題。

 

  煤電聯動是個不得已的辦法,煤炭成本高了,安全、環保的投入多了,就要漲價,電卻不能漲,所以電廠無法承受,畢竟煤炭占發電成本的70%-80%。并軌以后有一個通盤的改革會好一些,雙方都認為可以并軌了,然后再具體研究并軌后還有些什么問題可以解決,至少現在改革的意識比過去強了,這些都是好現象。



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