3月12日訊 環(huán)保重任迫在眉睫，但在提高油品標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)方卻陷入了扯皮之戰(zhàn)。

    不過，燃煤鍋爐通常被要求建高在230米以上，屬于高源污染，而機(jī)動(dòng)車尾氣屬于低源，更接近人的呼吸高度，因此危害最大。北京市衛(wèi)生局副局長毛羽曾透露，從2005年起，北京的肺癌發(fā)病率及死亡率已躍居眾癌之首，2000至2009年，北京肺癌發(fā)病率增長了56.35%。

    扯皮戰(zhàn)

    當(dāng)前，我國成品油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，分屬兩種體系、多個(gè)部門管理：即成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)掌握，而具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的是該委下屬的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“石油標(biāo)委”），最終標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)檢總局發(fā)布。

    石油燃料潤滑劑產(chǎn)品技術(shù)委員會(huì)是石油標(biāo)委下設(shè)的分會(huì)，負(fù)責(zé)組織起草、審議成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)媒體報(bào)道，該委員會(huì)有37名成員中，來自石油企業(yè)的占到七成以上，汽車行業(yè)的只有三人，而出自環(huán)保系統(tǒng)的只有兩人，委員會(huì)秘書處也設(shè)在中石化。

    這說明，最終掌握話語權(quán)的還是石油巨頭，這些雖然在名義上是委員會(huì)成員，但實(shí)際上還是拿著石油企業(yè)發(fā)的薪水。岳欣是中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃油排放實(shí)驗(yàn)室主任，同時(shí)也是上述委員會(huì)來自環(huán)保系統(tǒng)的成員，他透露，參會(huì)還需要自己交費(fèi)的。

    在這個(gè)實(shí)質(zhì)上由石油企業(yè)操控的委員會(huì)里，環(huán)境系統(tǒng)成員經(jīng)常勢(shì)單力薄：在標(biāo)準(zhǔn)審議討論會(huì)上，他們的立場就是盡早實(shí)施下一階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，但常常被“升級(jí)成本壓力”、“供油緊張”等各種理由搪塞，有時(shí)他們提出一個(gè)建議，下面卻無人接應(yīng)，直到主持人轉(zhuǎn)換下一議題。

    此外，在審議標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這個(gè)委員會(huì)沒有合理的表決機(jī)制，在模棱兩可的會(huì)議紀(jì)要上，也難以體現(xiàn)環(huán)保部門和汽車行業(yè)的意見。

    岳欣認(rèn)為，石油企業(yè)成員占重要席位并不過分，因?yàn)樗麄儺吘故窃谶@項(xiàng)行業(yè)技術(shù)中知識(shí)最前沿、經(jīng)驗(yàn)最扎實(shí)的，即使是代表企業(yè)利益，也無可厚非。但是制定事關(guān)節(jié)能減排大局的國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，卻不應(yīng)該讓企業(yè)利益主導(dǎo)。

    也許國家質(zhì)檢總局應(yīng)該在下面的環(huán)節(jié)中把好關(guān)。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，質(zhì)檢總局是有權(quán)駁回石油標(biāo)委上交的標(biāo)準(zhǔn)意見的，并決定審批和頒布時(shí)間。

    而且國家標(biāo)準(zhǔn)化法明確，制定標(biāo)準(zhǔn)要注意協(xié)調(diào)配套細(xì)則，既然輕型汽油車排放國四標(biāo)準(zhǔn)已于2011年實(shí)施，那配套的車用油國四標(biāo)準(zhǔn)就沒有必要等到2014年才落地。

    國家環(huán)保部在與質(zhì)檢總局溝通協(xié)調(diào)中也遇到重重障礙。一位接近環(huán)保部的人士稱，在車用油國四標(biāo)準(zhǔn)的審議上，環(huán)保部至少在2009年就開始和質(zhì)檢總局正式溝通，書面協(xié)調(diào)和派人跟進(jìn)都實(shí)行過，但是效果不佳。因?yàn)榄h(huán)保部主管環(huán)保和減排，卻沒有相應(yīng)的決策權(quán)力。

    “質(zhì)檢總局的態(tài)度是，用國三汽油，也可以實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn)。”這句話的意思是，國四排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，使用國三汽油，也可以部分完成節(jié)能減排的目標(biāo)。

    岳欣表示，這樣做減排效果肯定大打折扣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)才是根源。

    此外，油品質(zhì)量檢測權(quán)屬質(zhì)檢總局，石油進(jìn)口權(quán)屬商務(wù)部，石油價(jià)格管控權(quán)屬發(fā)改委，由此可見，國家政府機(jī)關(guān)與部門之間權(quán)力分割，難以互相主動(dòng)溝通，就不可能站在國家總體利益上做到協(xié)調(diào)一致。

    升級(jí)壓力

    國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)雖然難產(chǎn)，但地方上還是有可能自主提高油品等級(jí)的。當(dāng)然，這要借助機(jī)會(huì)，例如奧運(yùn)會(huì)之于北京、世博會(huì)之于上海，亞運(yùn)會(huì)之于廣州。

    借光2014年青奧會(huì)，為了緩解汽車尾氣污染，南京也正在向“國四”努力地奔跑。據(jù)悉，南京將從下月起全面供應(yīng)國四汽油。

    其實(shí)從2011年開始，南京購買的轎車就已經(jīng)是國四排放標(biāo)準(zhǔn)的，而車用油標(biāo)準(zhǔn)推遲一年才實(shí)施，主要是國四汽油供應(yīng)不上。南京市環(huán)保局副巡視員周斌曾透露，升級(jí)過程并不容易。

    他列出了三道難題。一是加油站把國三油置換成國四油，這個(gè)倒庫過程需要兩個(gè)月之久；二是油品升級(jí)漲價(jià)之后，出租車和公交車的補(bǔ)貼問題；三是在南京周邊地區(qū)都是國三油的情況下，價(jià)格差異會(huì)誘使不法分子將國三油倒賣到南京城區(qū)，市場監(jiān)管難度因此加大。

    地方推進(jìn)油品升級(jí)，多數(shù)卡殼在和石化企業(yè)的供油談判上。

    我國石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過50%，如果因?yàn)橛推窐?biāo)準(zhǔn)的提升，導(dǎo)致國產(chǎn)相匹配的油品供應(yīng)不上，進(jìn)而擴(kuò)大成品油進(jìn)口需求，是政府最關(guān)心的問題，也是需要謹(jǐn)慎對(duì)待的原因。

    于是，石化企業(yè)的意見就顯得尤為重要。對(duì)于國內(nèi)煉油企業(yè)是否存在升級(jí)油品的技術(shù)瓶頸，業(yè)界存在了很多分歧。

    中石化是世界第二大煉油商、國內(nèi)最大煉油企業(yè)，該公司向記者提供的資料顯示，一次油品質(zhì)量升級(jí)改造工程需要2-3年時(shí)間，因?yàn)檫@是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，牽動(dòng)到煉油生產(chǎn)線裝置結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要按原油性質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量要求系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，優(yōu)選技術(shù)方案，開展工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購以及施工等。

    中石化方面還列舉了其他困難，比如在煉廠升級(jí)改造過程中，部分核心設(shè)備制造周期長，設(shè)備集中采購會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)制造能力不足，升級(jí)改造需要結(jié)合區(qū)域成品油供應(yīng)和煉廠檢維修周期等。

    另外除生產(chǎn)裝置改造外，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的設(shè)備也需要適時(shí)配套改造和置換。

    對(duì)于中石化在升級(jí)中遇到的困難，岳欣并不完全認(rèn)同，他在調(diào)研部分煉廠生產(chǎn)水平中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分煉廠是具備生產(chǎn)國四油能力的。

    與之相符的數(shù)據(jù)是，到2010年年底，中國20％的煉油裝置為2007年后新建，47％的煉油裝置為2005年后新建。這些新建煉油裝置一體化程度高、技術(shù)先進(jìn)，在升級(jí)改造方面，困難不大。

    “具備生產(chǎn)能力，但不一定說明能夠保障供應(yīng)，這需要持續(xù)的設(shè)備改造投資。”岳欣解釋道。

    曾慶洪認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國在燃油生產(chǎn)中一直采用添加抗硫添加劑的辦法，但國際經(jīng)驗(yàn)已表明這種技術(shù)路線不能生產(chǎn)出相當(dāng)于歐三標(biāo)準(zhǔn)的柴油。“石化行業(yè)長期不肯增設(shè)足夠的脫硫設(shè)備，積聚到現(xiàn)在，所需投入的資金約在200億至300億元人民幣之間，耗時(shí)起碼則需3年的時(shí)間，才能實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)滿足國三和國四標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

    中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成曾對(duì)媒體表示，發(fā)達(dá)國家大型煉廠一般是年產(chǎn)5000萬噸的規(guī)模，而中國單個(gè)煉油廠的規(guī)模偏低，年產(chǎn)2000萬噸就算最大型的煉廠了，1000萬噸、幾百噸級(jí)的比比皆是，石化行業(yè)規(guī)模效應(yīng)不及發(fā)達(dá)國家明顯。

    此外，中國煉油廠雇傭的員工多，管理費(fèi)用高。這些因素都加大了國內(nèi)油企的煉油成本。

　　中石化方面也認(rèn)同了這是一筆不菲的投資。據(jù)中石化統(tǒng)計(jì)，國三汽柴油質(zhì)量升級(jí)總投資約214億元，汽柴油生產(chǎn)增加成本200-210元/噸。正在建設(shè)的國四汽油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目投資約95億元，汽油生產(chǎn)進(jìn)一步增加成本約100元/噸。

　　在石油企業(yè)煉油板塊連年“喊虧”的前提下，斥資改造設(shè)備確實(shí)不情愿，只能將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)終端，按照中石化數(shù)據(jù)，車用汽柴油由國三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國四標(biāo)準(zhǔn)，成本上漲約為每噸200-210元，相當(dāng)于每升上漲0.15元，而北京供應(yīng)的國四油，的確比周邊地區(qū)貴一些。

　　油價(jià)上漲導(dǎo)致CPI上漲，是政府不希望看到的。

　　2011年年底，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境重點(diǎn)工作的意見》，其中明確提出，對(duì)生產(chǎn)符合下階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅環(huán)節(jié)上，國家將給予優(yōu)惠。

　　不過業(yè)內(nèi)人士透露，成品油消費(fèi)稅金額在5%上下，雖然這部分稅額不少，但是政府并沒有說明優(yōu)惠幅度，因?yàn)檫@關(guān)系到財(cái)政收入，依然存在著雙方博弈，也可能是石化企業(yè)消極對(duì)待油品升級(jí)的原因。

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