人大代表汪紀(jì)戎：我國油品標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)不配套

    3月12日訊 PM2.5已經(jīng)家喻戶曉，但鮮為人知的是，由于我國的油品標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，致使汽車尾氣中的氮氧化物大量排放，加劇了PM2.5的污染和灰霾天的出現(xiàn)。

    11日上午，全國人大常委會(huì)委員、原國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎鄭重地將一份建議交到代表團(tuán)，反映我國油品標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)不配套的情況。

    這已經(jīng)是汪紀(jì)戎第二次提交同題建議。作為原國家環(huán)保總局曾經(jīng)分管污染防治的副局長，汪紀(jì)戎非常了解油品、尾氣、PM2.5、灰霾天之間的邏輯關(guān)系。

    2011年以來，全國各地頻繁出現(xiàn)灰霾天。這讓汪紀(jì)戎更加重視油品標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。2011年12月，全國人大代表大會(huì)閉會(huì)期間，她緊急提交了一份建議，希望有關(guān)部門能盡快解決油品標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來的環(huán)境影響。

    汪紀(jì)戎參與了我國動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)制定和完善的全過程。她介紹說，我國早在2005年就發(fā)布了國家第四階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國四標(biāo)準(zhǔn))。該標(biāo)準(zhǔn)要求，重型、輕型車達(dá)標(biāo)的最后期限分別是2011年1月1日和2011年7月1日。也就是從這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)起，所有的新車都應(yīng)該達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)。

    理論上，與國四排放對(duì)應(yīng)的國四油品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更早出臺(tái)，至少2005年之前就要出臺(tái)。可現(xiàn)實(shí)情況是，車用汽油的國四標(biāo)準(zhǔn)2011年5月才出臺(tái)，而且還設(shè)置了3年的過渡期，要2014年才能實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)的汽油。

    汪紀(jì)戎把這個(gè)問題比喻為“好車吃粗糧”。我國的機(jī)動(dòng)車尾氣控制應(yīng)該遵循車油同步，油品標(biāo)準(zhǔn)稍先的原則。也就是國四標(biāo)準(zhǔn)的車要喝上國四標(biāo)準(zhǔn)的汽油，汽油標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先于排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。但現(xiàn)在國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車卻要在幾年后才能喝上配套的油。

    汪紀(jì)戎說，車油不配套必然影響減排效果，使國家承諾的按期控制排放成為空話。

    有關(guān)部門也很重視汪紀(jì)戎的意見，在2012年的2月找來了相關(guān)的多個(gè)部門，向汪紀(jì)戎作出面對(duì)面的解釋和答復(fù)。可汪紀(jì)戎對(duì)他們的解釋并不滿意。

    相關(guān)多個(gè)部門的答復(fù)意見首先開宗明義指出，當(dāng)前的空氣污染是源于很多不達(dá)標(biāo)的汽車上路造成的，更亟待解決的是黃標(biāo)車等低排放標(biāo)準(zhǔn)的車造成的污染。

    此外，有關(guān)部門的答復(fù)還強(qiáng)調(diào)，我國從2000年實(shí)現(xiàn)無鉛汽油到2011年頒布國四標(biāo)準(zhǔn)僅用了11年，而歐盟卻花了20多年時(shí)間。并且聲稱每一版油品標(biāo)準(zhǔn)的制度都是在廣泛征求企業(yè)意見基礎(chǔ)上制定的。

    就汪紀(jì)戎提出的為何國四汽油要2014年才能供應(yīng)的疑問，有關(guān)部門的答復(fù)是，某一標(biāo)準(zhǔn)燃油的供應(yīng)與燃油生產(chǎn)裝置訂貨周期、企業(yè)技術(shù)改造、相關(guān)燃油稅制度，以及各地的機(jī)動(dòng)車污染防治工作安排密切相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

    有關(guān)部門的答復(fù)還提到，同一標(biāo)號(hào)但不同階段油，市場價(jià)格是一樣的，這影響了企業(yè)改造升級(jí)的積極性。簡單說就是，都是93號(hào)汽油，但國四標(biāo)準(zhǔn)的油在煉油時(shí)花的成本要比國三標(biāo)準(zhǔn)高，但在市場上都是一個(gè)價(jià)，企業(yè)沒有改造的積極性。

    汪紀(jì)戎不認(rèn)可以上這些答復(fù)。她認(rèn)為最核心的問題是，汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部根據(jù)國家控制大氣污染的階段性目標(biāo)而組織制定的，而油品標(biāo)準(zhǔn)是由國標(biāo)委委托以中石油、中石化專家為主體的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)起草的，部門利益顯而易見。

    汪紀(jì)戎說，她也聽說油品生產(chǎn)企業(yè)有各種難處，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠、成本補(bǔ)貼等機(jī)制沒有形成，不愿去干成本高、收益低的事，但該誰為環(huán)境效益、社會(huì)效益埋單呢？

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中坦言，2011年節(jié)能減排任務(wù)沒有完成。汪紀(jì)戎說，具體到污染減排就是氮氧化物的任務(wù)沒有完成，污染物不降反升。汪紀(jì)戎11日建議，應(yīng)由國務(wù)院或責(zé)成有能力協(xié)調(diào)此事的部門解決油品標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。