我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈2004年進(jìn)入快速發(fā)展階段，每年消費(fèi)量以兩位數(shù)的速度迅猛發(fā)展。為應(yīng)對(duì)需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)2006年開始進(jìn)口LNG，2009底開始進(jìn)口管道天然氣，進(jìn)口比例迅速攀升，2011年進(jìn)口資源占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的比例已突破24%，而天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例僅約為4.3%，國(guó)際平均水平在23%以上。我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大，初步估計(jì)可采資源量在31萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣相當(dāng)。盡快實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)模開發(fā)，大幅增加國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)，在安全、穩(wěn)定的條件下，實(shí)現(xiàn)天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例在2020年提高到10%以上，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于清潔能源的需求、控制溫室氣體排放具有重要意義。
采取何種制度使中國(guó)豐富的頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，考驗(yàn)著我們的智慧。頁(yè)巖氣的成功開發(fā)是在美國(guó)，上世紀(jì)70年代，美國(guó)為擺脫對(duì)外能源依賴，開始大量投入頁(yè)巖氣研究。隨著水平井等關(guān)鍵技術(shù)的突破，開發(fā)成本下降。上世紀(jì)90年代后期，頁(yè)巖氣在美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化。2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)1379億立方米，占全國(guó)天然氣年總產(chǎn)量的23%，不但確保了美國(guó)自身供氣安全，而且對(duì)全球天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。其最大的成功經(jīng)驗(yàn)在于對(duì)頁(yè)巖氣的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動(dòng)，大公司在相對(duì)成熟階段通過(guò)并購(gòu)擁有頁(yè)巖區(qū)塊或開采技術(shù)的中小公司，或通過(guò)與中小公司合資合作等方式介入頁(yè)巖氣開發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣向規(guī)模化發(fā)展。
由于特殊的歷史原因和特定發(fā)展階段，我國(guó)常規(guī)天然氣開發(fā)利用走的是上中游一體化的壟斷模式，資源、管道主要集中在中石油、中石化、中海油等極少數(shù)大石油公司手中，近幾年大石油公司還在謀求向上中下游一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷模式演變，這與國(guó)內(nèi)外天然氣產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)向競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)演變，確保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳。這其中關(guān)鍵原因在常規(guī)天然氣的專營(yíng)權(quán)屬于三大國(guó)有石油公司以及陜西延長(zhǎng)公司，在管理方式上過(guò)去是“授予制”，即油公司只要完成法律規(guī)定的最低勘查投入就可以維持區(qū)塊的探礦權(quán)和開采權(quán)。現(xiàn)在把頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種后，其勘探開發(fā)就不再受中國(guó)油氣專營(yíng)權(quán)的約束，對(duì)于頁(yè)巖氣區(qū)塊實(shí)行合同制，摒棄授予制，創(chuàng)立了打破壟斷的制度基礎(chǔ)，使得國(guó)有石油公司之外的企業(yè)都有機(jī)會(huì)平等參與頁(yè)巖氣的勘探開采。
盡管我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，開發(fā)潛力大，商業(yè)化條件好，但頁(yè)巖氣的開發(fā)在中國(guó)剛剛處于起步階段。目前有一擁而上的趨勢(shì)，很多企業(yè)躍躍欲試，甚至認(rèn)為很快會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，有預(yù)測(cè)認(rèn)為2020年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將超過(guò)1000億立方米，實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)給足優(yōu)惠政策。筆者認(rèn)為，美國(guó)中小公司推動(dòng)頁(yè)巖氣的成功開發(fā)，與這些中小能源公司、技術(shù)服務(wù)公司長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境密不可分。這一市場(chǎng)環(huán)境背后是持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新。我們真正缺的不是資源、技術(shù)、資金、政策，而是制度創(chuàng)新。就此而言，我們需要長(zhǎng)期的積累，頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，是重大制度創(chuàng)新的開始。
近年我國(guó)國(guó)有石油公司也在積極參與北美等地區(qū)的頁(yè)巖氣資源的合作開發(fā)，學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)積極開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，研究制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索引入多類型企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，這其中當(dāng)然應(yīng)包括國(guó)外公司。在合作中，培育我們自己的中小能源公司，創(chuàng)新出適應(yīng)中國(guó)頁(yè)巖氣資源特點(diǎn)的適用技術(shù)，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和持續(xù)的制度創(chuàng)新。
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