盤點2011年，國內電力、煤炭、新能源等各領域的改革和規(guī)劃穩(wěn)步推進，能源消費結構進一步優(yōu)化；國際能源領域，在受地緣政治和美歐債務危機影響，國際原油市場動蕩的同時，各大國為維護本國利益各出奇招，合作與競爭并行。

國內常規(guī)能源穩(wěn)中有升

電力、煤炭、石油、天然氣市場繼續(xù)保持穩(wěn)定，能源需求穩(wěn)中有升，但增速趨降，國家通過出臺指導規(guī)劃、體制改革的方式繼續(xù)推動常規(guī)能源的發(fā)展。

電網主輔分離改革，輸配電成本監(jiān)管進一步加強。2011年9月，國資委召開中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司揭牌暨電網分離企業(yè)劃轉移交大會。中國兩大電力輔業(yè)集團成立，電力體制改革終于邁出電網主輔分離改革的重要一步。11月，電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，進一步規(guī)范輸配電成本和輸配電價形成。

產煤大省整合小礦井，國家煤炭應急儲備方案出臺。2011年5月，山西省煤炭廳廳長王守禎宣布，至5月25日，全省整合礦井全部關閉，告別“小煤窯，”挺進“大礦時代”。此后，河北、河南、內蒙古等地也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。2011年3月，國家煤炭應急儲備方案經國務院批準通過，第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸。

多條國際油氣管道開通運行，中國與資源國實現雙贏。2011年1月，中俄原油管道正式運營，年輸油1500萬噸。6月，西氣東輸二線工程主干線貫通投產，是我國第一條引進境外天然氣資源的陸上戰(zhàn)略通道，年輸氣能力達300億立方米。9月，中哈天然氣管道南線項目開工，提升中哈油氣合作的戰(zhàn)略層次。

中國石油四川南部發(fā)現頁巖氣，相關規(guī)劃初步成形。2011年12月，中國石油和殼牌在四川發(fā)現頁巖氣，已探明儲量1萬億立方米，目前已投入開采。國家能源委員會專家咨詢委員會委員孫茂遠透露，我國頁巖氣“十二五”規(guī)劃已初步成形，近期有望發(fā)布。

國內新能源漸入佳境

《新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》起草、光伏行業(yè)電價標準確定、風電標準審定……國內新能源領域一系列標桿性文件出臺，預示著我國新能源領域的各項政策不斷完善，新能源發(fā)展進入全新階段。

新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草，十年投資5萬億元。2011年9月，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍在第二屆中國新能源大會上透露，《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已起草完畢并上報國務院。規(guī)劃重點支持的領域集中在核能、水能及煤炭的清潔化利用三部分。根據規(guī)劃，2011年至2020年，國家對新興能源產業(yè)的累計直接增加投資額將達5萬億元。

核電發(fā)展規(guī)劃進行調整，重視安全慎重發(fā)展。2011年3月，溫家寶總理在國務院常務會議上宣布，將調整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。9月，國務院相關人士表示，中國提高了對核能安全的管理以及核安全技術的重視，但不會停止對核能的開發(fā)和利用，仍會堅定不移積極慎重地發(fā)展核能。

光伏發(fā)電上網電價政策出臺，企業(yè)經營戰(zhàn)略將調整。2011年8月，國家發(fā)改委網站公布了其在7月24日簽署的《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》。標桿上網電價的出臺，對中國光伏企業(yè)經營戰(zhàn)略的調整帶來了重大影響，成為今年中國光伏市場最重要的里程碑。

18項重要標準出臺，風電標準建設進一步加強。2011年8月，國家能源局在北京組織召開能源行業(yè)風電標準技術委員會，審定并發(fā)布了“大型風電場并網技術規(guī)范”等18項重要標準。這些標準涉及大型風電場并網、海上風電建設、風電機組狀態(tài)監(jiān)測、風電場電能質量、風電關鍵設備制造要求等方面。

國際能源起伏跌宕

歐美經濟狀況未見好轉，國際油價大幅波動，多個產油地區(qū)出現政治風波，年底德班氣候談判也出現發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“角力”。各國在競爭和合作中不斷找尋有利于本國能源安全的最佳途徑。

受美國和歐洲債務危機影響，石油價格“跌跌不休”。2011年前四個月國際原油表現為新一輪快速上漲，但油價在5月初見頂后轉為快速回落。下半年隨著美國經濟增長數據出現新高，10月份國際油價重新上調，但隨著法國、德國相繼被歐債危機波及，原油市場信心不足，國際油價再度調頭向下。

石油產油國出現政治風波，影響國際原油供應。2011年2月，非洲產油大國利比亞發(fā)生動亂并引發(fā)內戰(zhàn)，10月，卡扎菲去世，內戰(zhàn)結束，但新成立的過渡委員會仍無力控制政局。7月，蘇丹南部地區(qū)獨立。蘇丹石油輸出受到波及。2011年年底，伊朗也受到制裁，地緣政治對于能源的影響正在加深。

北溪管道正式“通氣”，俄羅斯歐盟有喜有憂。2011年11月，全長超過1200公里，跨越波羅的海的北溪天然氣管道項目一期正式啟用。北溪管道將俄羅斯與西歐直接相連，使俄羅斯輸往歐洲的天然氣更穩(wěn)定。這對德國乃至歐洲的能源供應安全將起到積極作用，但部分歐盟國也產生能源“受制于俄”的擔憂。

德班氣候談判絕處逢生，綠色氣候基金啟動。2011年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在南非德班閉幕。以巴西、印度、南非和中國組成的“基礎四國”， 最終頂住發(fā)達國家壓力，通過4份決議。發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期進一步減排，并啟動綠色氣候基金。但加拿大退出《京都議定書》，給大會蒙上了一層陰影。

能源無小事。對我國而言，只有在穩(wěn)定、升級常規(guī)能源的前提下，加速新能源的發(fā)展，同時注重國際能源合作，優(yōu)化能源消費結構，才能促進我國能源行業(yè)的健康發(fā)展。

（責任編輯：李雨思）