風(fēng)電“領(lǐng)跑”新能源

    一、風(fēng)能“點(diǎn)風(fēng)成金”

風(fēng)是地球上的一種自然現(xiàn)象，它是由太陽(yáng)輻射熱引起的。太陽(yáng)照射到地球表面，地球表面各處受熱不同，產(chǎn)生溫差，從而引起大氣的對(duì)流運(yùn)動(dòng)形成風(fēng)。風(fēng)能是指地球表面大量空氣流動(dòng)所產(chǎn)生的動(dòng)能。由于地面各處受太陽(yáng)輻照后氣溫變化不同和空氣中水蒸氣的含量不同，因而引起各地氣壓的差異，在水平方向高壓空氣向低壓地區(qū)流動(dòng)，即形成風(fēng)。風(fēng)能資源決定于風(fēng)能密度和可利用的風(fēng)能年累積小時(shí)數(shù)。風(fēng)能密度是單位迎風(fēng)面積可獲得的風(fēng)的功率，與風(fēng)速的三次方和空氣密度成正比關(guān)系。風(fēng)能屬于一種非耗減性的自然資源，分布廣泛，資源總儲(chǔ)量大，利用過(guò)程不排放對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，其取之不盡、用之不竭、不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的特點(diǎn)決定了在保證未來(lái)人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展中必然扮演重要角色。利用潔凈的能源（可再生能源）是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)、是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、是環(huán)保理念的體現(xiàn)。潔凈能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物能等，這都是可再生取之不盡的能源。特別是風(fēng)能技術(shù)最為成熟，經(jīng)濟(jì)可行性較高，是一種較理想的發(fā)展能源。地球上的風(fēng)能資源非常豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。世界氣象組織預(yù)計(jì)全球風(fēng)能總資源量約53萬(wàn)億千瓦時(shí)，約是水力資源的10倍，相當(dāng)于1.08萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的能量，約是全世界目前能源消費(fèi)量的100倍，目前已開(kāi)發(fā)的風(fēng)能僅占全球風(fēng)能資源微不足道的一小部分。隨著全球氣候變暖和能源危機(jī)，各國(guó)都在加緊對(duì)風(fēng)力的開(kāi)發(fā)和利用，盡量減少二氧化碳等溫室氣體的排放，保護(hù)我們賴以生存的地球。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其就職演講中提到：“我們將利用太陽(yáng)、風(fēng)和土壤來(lái)為我們的汽車(chē)和工廠提供能源。”美國(guó)是世界上最大的能源消耗國(guó)和總體科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，新任總統(tǒng)如此表態(tài)，無(wú)疑將對(duì)風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)生重要影響。在大力支持新能源發(fā)展的歐盟，風(fēng)能開(kāi)發(fā)居所有可再生能源開(kāi)發(fā)之首。僅2007年，歐盟成員國(guó)總體風(fēng)力發(fā)電能力就增加了850萬(wàn)千瓦，達(dá)到近5700萬(wàn)千瓦，占到歐盟電力供應(yīng)的近4%。在歐盟成員國(guó)中，風(fēng)能發(fā)展最為迅速的是丹麥、德國(guó)和西班牙，其次是法國(guó)、英國(guó)和意大利。風(fēng)能已經(jīng)成為很多國(guó)家的主流電力來(lái)源，目前，全球已有75個(gè)國(guó)家在利用風(fēng)能……“有意思的是，絕大部分的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)發(fā)生在工業(yè)化國(guó)家以外，” 全球風(fēng)能理事會(huì)主席Klaus Rave說(shuō)。“2030年之前，我們預(yù)期全球一半以上的風(fēng)電場(chǎng)會(huì)建立在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)。”風(fēng)能將成為世界新能源格局中的重要力量。
 

我國(guó)風(fēng)能資源豐富，潛力巨大。按照國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》估算，我國(guó)陸地上離地面10米高度處的風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量約為43億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為3.8億千瓦。中科院地理所估算我國(guó)近海10公里范圍內(nèi)10米高的風(fēng)能資源超過(guò)19億千瓦。據(jù)氣象局測(cè)風(fēng)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)陸地可開(kāi)發(fā)和利用的風(fēng)能資源容量約6-8億千瓦，近海可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源容量約1-1.5億千瓦，共計(jì)8億千瓦左右。

風(fēng)能的利用主要是以風(fēng)能作動(dòng)力和風(fēng)力發(fā)電兩種形式。以風(fēng)能作動(dòng)力，就是利用風(fēng)來(lái)直接帶動(dòng)各種機(jī)械裝置，如帶動(dòng)水泵提水等。風(fēng)力發(fā)電，就是把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能，再把機(jī)械能轉(zhuǎn)化為電能。通過(guò)風(fēng)力的清潔和安全發(fā)電方式，不消耗化石燃料以及用于冷卻的珍貴淡水資源，并且不排放溫室氣體或有害的空氣污染物，可以貢獻(xiàn)清潔和安全的電力。國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)2009年12月14日在哥本哈根氣候變化大會(huì)上表示，風(fēng)力發(fā)電對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排潛力巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前減排承諾的相當(dāng)大一部分單靠風(fēng)能發(fā)電就能夠?qū)崿F(xiàn)。據(jù)該理事會(huì)測(cè)算，到2020年全球風(fēng)力發(fā)電規(guī)模將達(dá)到2600萬(wàn)億瓦時(shí)（TWh），相當(dāng)于減排15億噸二氧化碳。按照發(fā)達(dá)國(guó)家目前提出的減排指標(biāo)，僅相當(dāng)于2020年在1990年基礎(chǔ)上減排13%到20%。風(fēng)能單一行業(yè)的減排就相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家承諾總體減排量的42%到65%。原國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾指出：“發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電等清潔能源和新能源，將成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、確保能源安全的重大舉措。”

二、風(fēng)力發(fā)電“風(fēng)生水起”

風(fēng)力發(fā)電是新能源的主力軍，風(fēng)電行業(yè)風(fēng)生水起。隨著國(guó)際上風(fēng)電技術(shù)和裝備水平的快速發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為目前技術(shù)最為成熟、最具規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的新能源技術(shù)。目前，風(fēng)電在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有應(yīng)用，在電力供應(yīng)中占有很高的比例，例如丹麥的風(fēng)電已超過(guò)整個(gè)電力供應(yīng)的20%，西班牙達(dá)到了14.3%。未來(lái)各國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)更加宏偉，丹麥計(jì)劃2025年風(fēng)電占到整個(gè)電力的50%，美國(guó)提出了2030年風(fēng)電占整個(gè)電力的20%目標(biāo)，歐盟2020年20%可再生能源電力的目標(biāo)中將有一半來(lái)自風(fēng)電。

德意志銀行最新發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)計(jì)，全球風(fēng)電發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)迅速擴(kuò)張的階段，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)將保持每年20%的增速，到2015年時(shí)，該行業(yè)總產(chǎn)值將增至目前水平的5倍。從目前的技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性來(lái)看，風(fēng)能最具競(jìng)爭(zhēng)力。從中期來(lái)看，全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的前景相當(dāng)樂(lè)觀，各國(guó)政府不斷出臺(tái)的可再生能源鼓勵(lì)政策，將為該產(chǎn)業(yè)未來(lái)幾年的迅速發(fā)展提供巨大動(dòng)力。全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）和環(huán)境組織綠色和平（Greenpeace）2010年10月12日在北京公布了《全球風(fēng)能展望2010》報(bào)告，報(bào)告指出，風(fēng)能到2020年可滿足全球12%的電力需求，在2030年更可達(dá)至22%。風(fēng)電能夠在減少主要溫室氣體排放的同時(shí)，滿足全球日漸增長(zhǎng)的能源需求。報(bào)告預(yù)期全球的風(fēng)電裝機(jī)容量到2020年可達(dá)10億千瓦，每年可減少15億噸的二氧化碳排放，這相當(dāng)于“哥本哈根協(xié)議”中發(fā)達(dá)國(guó)家所作的2020年減排承諾的50%-75%。而到2030年，全球預(yù)期將有23億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，總計(jì)可減少340億噸的碳排放。

我國(guó)風(fēng)電自20世紀(jì)90年代開(kāi)始起步。1986年4月，我國(guó)山東榮成建成了第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，安裝了3臺(tái)55kW風(fēng)電機(jī)組。自此之后，全國(guó)各地陸續(xù)建設(shè)了一批風(fēng)電場(chǎng)。2000年以來(lái)，特別是可再生能源法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)率先加速發(fā)展，目前已經(jīng)開(kāi)始規(guī)模化發(fā)展，具有了初步的產(chǎn)業(yè)體系輪廓，表現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的可喜發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)入快速規(guī)模化發(fā)展階段。“十一五”期間是中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的高速增長(zhǎng)期，也被人形容為“風(fēng)馳電掣”的五年。從2005年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的風(fēng)機(jī)總裝容量連續(xù)五年每年都翻番。截至2010年底，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬(wàn)千瓦，“雙居”世界第一。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的消息稱(chēng)，截至2011年3月中旬，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)容量已經(jīng)達(dá)4450萬(wàn)千瓦。目前，甘肅酒泉、蒙東、蒙西、東北、河北、新疆、江蘇、山東等多個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地正有序推進(jìn)，蒙西和甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)均超過(guò)500萬(wàn)千瓦，河北、吉林等多個(gè)地區(qū)裝機(jī)超過(guò)250萬(wàn)千瓦。上海世博會(huì)期間，上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場(chǎng)。隨后，總規(guī)模100萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目也在江蘇啟動(dòng)。2010年，風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到450億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)63%。風(fēng)電的發(fā)展，為中國(guó)政府減排工作打下了基礎(chǔ)。2009年12月的哥本哈根世界氣候大會(huì)上，我國(guó)做出承諾，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要完成這個(gè)減排指標(biāo)，除了對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，主要靠發(fā)展和利用清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)。積極促進(jìn)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，緩解能源利用造成的環(huán)境污染，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的選擇，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在巨大市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)進(jìn)入全球前十強(qiáng)，國(guó)內(nèi)制造商已經(jīng)占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額的85%以上，并開(kāi)始出口海外。據(jù)全球權(quán)威風(fēng)電業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)BTM發(fā)布的2010年度《世界風(fēng)能發(fā)展》報(bào)告顯示，依據(jù)2010年新增裝機(jī)容量和市場(chǎng)占有率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的華銳風(fēng)電以4386兆瓦新增裝機(jī)量和11.1%市場(chǎng)份額超過(guò)GE，位居全球第二，與排名世界第一的丹麥維斯塔斯（Vestas）的14.8%相差無(wú)多。之前，華銳風(fēng)電在2009年的排名是全球第三，2008年是第七。而龍?jiān)措娏σ罁?jù)累計(jì)裝機(jī)容量6969兆瓦成為排名在西班牙Iberdrola、美國(guó)NextEra之后世界第三大風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商，其占全球前15家風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商總裝機(jī)量的10.4%。我國(guó)風(fēng)電裝備制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了大功率風(fēng)電機(jī)組技術(shù)從引進(jìn)消化、聯(lián)合設(shè)計(jì)到自主設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化。我國(guó)企業(yè)在機(jī)組適應(yīng)我國(guó)特殊環(huán)境和風(fēng)況條件方面進(jìn)行的大量創(chuàng)新，以及我國(guó)企業(yè)自主設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組下線和運(yùn)行，都充分證明我國(guó)的風(fēng)電技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和技術(shù)創(chuàng)新能力的快速提升也促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，一個(gè)集原材料、零部件、整機(jī)和服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)體系已初具輪廓。

同時(shí)，我國(guó)已形成了以《可再生能源法》為核心的風(fēng)電政策體系，電價(jià)更加合理、發(fā)展目標(biāo)更加清晰、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的責(zé)任更加明確，為風(fēng)電發(fā)展提供了非常有利的政策環(huán)境。已經(jīng)取得的成績(jī)證明，資源、產(chǎn)業(yè)以及政策完全可以支撐風(fēng)電在我國(guó)節(jié)能減排中擔(dān)當(dāng)重任。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，這些有利條件還可能支撐風(fēng)電逐步邁向我國(guó)主流電源行列。

根據(jù)2009年5月21日國(guó)家電網(wǎng)公司公布的智能電網(wǎng)計(jì)劃，到2020年，我國(guó)將全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。相應(yīng)的，隨著風(fēng)電等間歇性能源規(guī)模不斷增大，電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)的需要愈加迫切，將推動(dòng)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)加速成熟。同時(shí)，經(jīng)過(guò)10年的努力，我國(guó)可以建立完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系。預(yù)計(jì)2020年之后風(fēng)電將走上發(fā)展的快車(chē)道，到本世紀(jì)中葉成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的支柱能源之一。根據(jù)2010年12月21日中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展既符合國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，也符合中國(guó)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是國(guó)家支持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。2011年6月16日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平和中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布《風(fēng)光無(wú)限——中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2011》。該報(bào)告指出，在中國(guó)政府更加成熟穩(wěn)健的“十二五”可再生能源發(fā)展政策的強(qiáng)力支持下，中國(guó)仍將在未來(lái)幾年中領(lǐng)跑全球風(fēng)電發(fā)展。

從目前產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)分析，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該完全能夠滿足未來(lái)2030、2050年風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的需要，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)不會(huì)成為未來(lái)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)的瓶頸性問(wèn)題。風(fēng)電作為目前技術(shù)成熟、發(fā)展?jié)摿�較大的可再生能源技術(shù)，可以且應(yīng)該在中國(guó)的長(zhǎng)期能源和電力供應(yīng)中發(fā)揮更大作用。從當(dāng)前國(guó)際能源技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)以及我國(guó)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析，還沒(méi)有任何一種能源技術(shù)不受資源稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)等各種條件的限制，能全部解決未來(lái)我們能源方面的問(wèn)題。然而，除水能之外的所有可再生能源，風(fēng)能無(wú)疑是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一——與太陽(yáng)能、生物質(zhì)能相比，風(fēng)能的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)最好，經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)最明顯，而且不存在生物質(zhì)能所面臨的資源約束，另外也沒(méi)有任何大的環(huán)境影響。雖然風(fēng)能的發(fā)展也仍舊面臨著很多技術(shù)性或非技術(shù)性的限制因素，但風(fēng)能有理由成為未來(lái)我國(guó)可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)（2030-2050年），風(fēng)能都將是我國(guó)最有可能大規(guī)模發(fā)展的能源資源之一。

三、海上風(fēng)電“揚(yáng)帆起航”

隨著風(fēng)力發(fā)電的迅速發(fā)展，地面風(fēng)力發(fā)電需要占用土地，影響自然景觀，對(duì)周?chē)�居民生活帶�?lái)不便等負(fù)面影響也逐漸顯露出來(lái)。海洋風(fēng)能豐富且十分穩(wěn)定，風(fēng)速高且容易預(yù)測(cè)，發(fā)電量比陸地高出20％—40％。隨著陸上風(fēng)能的開(kāi)發(fā)，土地資源日益緊張，陸地上的風(fēng)機(jī)總數(shù)已經(jīng)趨于飽和，海上風(fēng)電將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。風(fēng)電是世界范圍內(nèi)發(fā)展速度最快的新能源，海上風(fēng)電則代表了當(dāng)今風(fēng)電技術(shù)的最高水平，要求設(shè)備高可靠、易安裝、易維護(hù)，市場(chǎng)規(guī)模極大，風(fēng)險(xiǎn)也極高，備受各國(guó)關(guān)注，正在掀起投資熱潮。海上風(fēng)電日益成為全球風(fēng)電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿，是“方向中的方向”。海上風(fēng)電是全球風(fēng)電發(fā)展的最新前沿。對(duì)于海上風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略地位，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦一語(yǔ)中的，“海上風(fēng)電代表了國(guó)際前沿的風(fēng)電發(fā)展水平，能否在全球具備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要看一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)，在海上風(fēng)電領(lǐng)域能否走在前列。”

近幾年，全球風(fēng)電行業(yè)發(fā)展逐漸從陸上擴(kuò)展到了海上。2009 年間，全球近海風(fēng)電新增機(jī)組共199 臺(tái)，裝機(jī)容量577MW，分布在丹麥、德國(guó)、挪威、瑞典和英國(guó)，總裝機(jī)容量為2056MW。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟新增海上風(fēng)電裝機(jī)約90萬(wàn)千瓦，到2010年底，歐盟海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到約300萬(wàn)千瓦，在建和已獲得許可的建設(shè)規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。目前，英國(guó)是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)最多的國(guó)家，2009年實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)容量30.6萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量89.4萬(wàn)千瓦，2010年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)突破100萬(wàn)千瓦。愛(ài)爾蘭、荷蘭、瑞典、德國(guó)、比利時(shí)和芬蘭等國(guó)家，都在積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，這些國(guó)家已經(jīng)達(dá)成合作框架，準(zhǔn)備在該地區(qū)建設(shè)互相連接的海底輸電網(wǎng)絡(luò)，把海上風(fēng)電輸送到該區(qū)域的大電網(wǎng)系統(tǒng)。歐盟已制定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，提出到2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦、到2030年達(dá)到1.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)也在積極開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，2010年批準(zhǔn)在馬薩諸塞州、1建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電項(xiàng)目。2011年4月，美國(guó)能源部和內(nèi)政部共同發(fā)布了《國(guó)家海上風(fēng)電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》，該計(jì)劃提出，到2020年，美國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)1000萬(wàn)千瓦，到2030年達(dá)到5400萬(wàn)千瓦。

我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)18000千米，可利用海域面積300多萬(wàn)平方千米，海上風(fēng)能資源十分豐富。據(jù)數(shù)據(jù)，在我國(guó)5至25米水深的海域內(nèi)，50米高度范圍內(nèi)風(fēng)電可裝機(jī)容量約為2億千瓦；而5到50米水深、70米高度的可裝機(jī)容量約為5億千瓦。我國(guó)海上風(fēng)能的量值是陸上風(fēng)能的3倍，具有廣闊的開(kāi)發(fā)應(yīng)用前景。我國(guó)在推進(jìn)陸上風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，也在海上風(fēng)電方面積極開(kāi)展了工作。2008年，我國(guó)在上海東海大橋海域開(kāi)始建設(shè)首座海上風(fēng)電場(chǎng)，項(xiàng)目全部采用國(guó)產(chǎn)3兆瓦風(fēng)電機(jī)組，并于2010年6月世博會(huì)期間，全部并網(wǎng)發(fā)電。這是在歐洲之外唯一建成投產(chǎn)的海上風(fēng)電場(chǎng)。2010年，國(guó)家能源局在江蘇省組織了4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，共計(jì)100萬(wàn)千瓦。招標(biāo)采取打捆方式，投資企業(yè)牽頭，與風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，最高的中標(biāo)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.73元，這表明海上風(fēng)電已有良好的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)模化開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電已基本具備條件。此外，我國(guó)已初步具備了海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造的能力，開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，華銳、金風(fēng)、上海電氣等8家廠共54臺(tái)機(jī)組有海上風(fēng)電運(yùn)行業(yè)績(jī)，為今后大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，如中交第三航務(wù)局、南通海洋水建等10多家介入海上風(fēng)電施工的企業(yè)，為開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年5月18日，首臺(tái)6兆瓦大型海上風(fēng)電機(jī)組在江蘇鹽城綜合產(chǎn)業(yè)基地正式出產(chǎn)，這是中國(guó)單機(jī)容量最大，也是第一臺(tái)自主研發(fā)、擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球技術(shù)領(lǐng)先的電網(wǎng)友好型風(fēng)電機(jī)組。2011年下半年，國(guó)家能源局將啟動(dòng)第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2012年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬(wàn)到200萬(wàn)千瓦。目前，上海、江蘇、山東等地區(qū)已經(jīng)完成了海上風(fēng)電工程規(guī)劃，進(jìn)行了技術(shù)審查，正在分別征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。河北、浙江、廣東、大連、廣西、海南、福建等沿海地區(qū)都已開(kāi)展了海上風(fēng)電規(guī)劃編制工作。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦指出，“十二五”期間，“穩(wěn)妥、積極”是我國(guó)推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的基本思路。我國(guó)將推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，在機(jī)組制造、工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈培育海上風(fēng)電工程技術(shù)能力，努力提高海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，一是要加強(qiáng)海上風(fēng)電資源測(cè)評(píng)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，為海上風(fēng)電全面持續(xù)開(kāi)發(fā)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要扎實(shí)做好海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)前期工作，深入開(kāi)展技術(shù)研究和工程準(zhǔn)備；三是要采取招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與新技術(shù)示范相結(jié)合的方式推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，同步提高海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)水平；四是要進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，確保海上風(fēng)電設(shè)備和施工質(zhì)量及安全可靠運(yùn)行，提高設(shè)備可靠性、穩(wěn)定性和可用率；五是要建立和完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系；六要建立合作協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，為海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。劉琦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展海上風(fēng)電是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)的重大措施。各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面都要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海上風(fēng)電的重要性和緊迫性，加快海上風(fēng)電技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建立技術(shù)先進(jìn)和配套齊全的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展。

2011年7月6日，國(guó)家能源局與國(guó)家海洋局聯(lián)合聯(lián)合下發(fā)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。該細(xì)則的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展。海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是近年來(lái)新興的海上開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。為規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局在2010年1月聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，就海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)中海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)管理要求作出原則規(guī)定。2010年以來(lái)，海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷增多，而且大都選擇在近海海域和潮間帶布局風(fēng)電場(chǎng)，且單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃面積普遍較大，使我國(guó)海域開(kāi)發(fā)利用面臨的行業(yè)用海矛盾更加突出，海洋主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)和壓力加大，開(kāi)發(fā)企業(yè)也面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。該細(xì)則以《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》為依據(jù)，重點(diǎn)明確了海上風(fēng)電規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的具體程序和管理要求，力求使各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，在管理職責(zé)、要求和工作程序上更為清晰，推動(dòng)海上風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)悉，正在制定的“十二五”能源規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃中，我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)是：2015年建成500萬(wàn)千瓦，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈；2015年后，我國(guó)海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，到2020年建成海上風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦。