備受關(guān)注的沙特巨虧項目的風(fēng)險，被中國鐵建（601186）轉(zhuǎn)嫁給了母公司中國鐵道建筑總公司（下稱“中鐵建總公司”）。這意味著，由于中國鐵建風(fēng)險防范方面的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致的海外投資虧損，由最終的股東國家來“埋單”。

　　而按照國務(wù)院國資委剛剛發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》），這筆巨大的海外投資虧損，公司有關(guān)責(zé)任人或?qū)⒈灰婪ㄗ肪控?zé)任。

　　事實上，企業(yè)海外投資一般都是集體決策的結(jié)果，如何問責(zé)責(zé)任人，還需要國資委進一步明示，否則相關(guān)責(zé)任人為了不被追究責(zé)任，或許導(dǎo)致決策效率大大降低。

　　2009年2月10日，中鐵建總公司旗下上市公司中國鐵建與沙特阿拉伯王國城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用 EPC+O/M總承包模式（即設(shè)計、采購、施工加運營、維護總承包模式）施工完成沙特麥加輕軌鐵路項目。根據(jù)合同，中國鐵建從2010年11月13日起負(fù) 責(zé)該項目3年的運營和維護。

　　缺風(fēng)險防范致巨額虧損

　　中國鐵建曾在公告中稱，因?qū)嶋H工程數(shù)量比簽約時預(yù)計的工程量大幅增加等原因，公司管理層預(yù)計該項目將發(fā)生大額虧損。

　　截至2010年10月31日，按照總承包合同金額（66.5億沙特里亞爾）確認(rèn)的合同預(yù)計總收入為人民幣120.51億元，預(yù)計總成本為人民幣160.45億元，另發(fā)生財務(wù)費用人民幣1.54億元，項目預(yù)計凈虧損人民幣41.48億元，其中已完工部分累計凈虧損人民幣34.62億元，未完工部分計提的合同預(yù)計損失為人民幣6.86億元。

　　中國鐵建內(nèi)部人士對記者表 示，最根本的原因是，公司在與沙特方面當(dāng)時簽署合同時“非常草率，并沒有進行全面調(diào)查，合同的細(xì)節(jié)都沒有。”這意味著中國鐵建在承接項目之初，沒有對該項 目的風(fēng)險進行全面評估，同時也沒有“及時報告重大事項”，直到去年10月發(fā)現(xiàn)巨額虧損可能無法彌補后，才將這一事件公之于眾。

風(fēng)險損失轉(zhuǎn)嫁母公司

　　今年1月21日，中國鐵建與中鐵建總公司簽署《關(guān)于沙特麥加輕軌項目相關(guān)事項安排的協(xié)議》，約定自2010年10月31日后，中鐵建總公司行使及履行 中國鐵建在該項目總承包合同項下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)，并向本公司支付人民幣20.77億元的對價；同時中國鐵建不再承擔(dān)或享有該項目于 2010年10月31日后發(fā)生的虧損或盈利。

　　這意味著，中國鐵建將這個項目的風(fēng)險和損失轉(zhuǎn)嫁給了母公司中鐵建總公司。

　　國資委出臺《辦法》

　　國務(wù)院國資委最近正式頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（下統(tǒng)稱《辦法》），這也是國資委針對中央企業(yè)海外資產(chǎn)如何管理和監(jiān)督出臺的首份系統(tǒng)性政策文件。

　　總體上看，《辦法》從管理到監(jiān)督，再到問責(zé)，都進行了翔實說明。但仔細(xì)推敲，《辦法》第六章“法律責(zé)任”羅列了11條，如違反任意一條，央企就應(yīng)按有 關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。但“對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失”，并沒有明確國有資產(chǎn)損失金額。對于追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，追究到何種程度也未明 確。