備受關(guān)注的沙特巨虧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，被中國(guó)鐵建（601186）轉(zhuǎn)嫁給了母公司中國(guó)鐵道建筑總公司（下稱“中鐵建總公司”）。這意味著，由于中國(guó)鐵建風(fēng)險(xiǎn)防范方面的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致的海外投資虧損，由最終的股東國(guó)家來“埋單”。

　　而按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委剛剛發(fā)布的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》），這筆巨大的海外投資虧損，公司有關(guān)責(zé)任人或?qū)⒈灰婪ㄗ肪控?zé)任。

　　事實(shí)上，企業(yè)海外投資一般都是集體決策的結(jié)果，如何問責(zé)責(zé)任人，還需要國(guó)資委進(jìn)一步明示，否則相關(guān)責(zé)任人為了不被追究責(zé)任，或許導(dǎo)致決策效率大大降低。

　　2009年2月10日，中鐵建總公司旗下上市公司中國(guó)鐵建與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用 EPC+O/M總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式）施工完成沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目。根據(jù)合同，中國(guó)鐵建從2010年11月13日起負(fù) 責(zé)該項(xiàng)目3年的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

　　缺風(fēng)險(xiǎn)防范致巨額虧損

　　中國(guó)鐵建曾在公告中稱，因?qū)嶋H工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)的工程量大幅增加等原因，公司管理層預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將發(fā)生大額虧損。

　　截至2010年10月31日，按照總承包合同金額（66.5億沙特里亞爾）確認(rèn)的合同預(yù)計(jì)總收入為人民幣120.51億元，預(yù)計(jì)總成本為人民幣160.45億元，另發(fā)生財(cái)務(wù)費(fèi)用人民幣1.54億元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈虧損人民幣41.48億元，其中已完工部分累計(jì)凈虧損人民幣34.62億元，未完工部分計(jì)提的合同預(yù)計(jì)損失為人民幣6.86億元。

　　中國(guó)鐵建內(nèi)部人士對(duì)記者表 示，最根本的原因是，公司在與沙特方面當(dāng)時(shí)簽署合同時(shí)“非常草率，并沒有進(jìn)行全面調(diào)查，合同的細(xì)節(jié)都沒有。”這意味著中國(guó)鐵建在承接項(xiàng)目之初，沒有對(duì)該項(xiàng) 目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)也沒有“及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)”，直到去年10月發(fā)現(xiàn)巨額虧損可能無法彌補(bǔ)后，才將這一事件公之于眾。

風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁母公司

　　今年1月21日，中國(guó)鐵建與中鐵建總公司簽署《關(guān)于沙特麥加輕軌項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)安排的協(xié)議》，約定自2010年10月31日后，中鐵建總公司行使及履行 中國(guó)鐵建在該項(xiàng)目總承包合同項(xiàng)下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)，并向本公司支付人民幣20.77億元的對(duì)價(jià)；同時(shí)中國(guó)鐵建不再承擔(dān)或享有該項(xiàng)目于 2010年10月31日后發(fā)生的虧損或盈利。

　　這意味著，中國(guó)鐵建將這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和損失轉(zhuǎn)嫁給了母公司中鐵建總公司。

　　國(guó)資委出臺(tái)《辦法》

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委最近正式頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（下統(tǒng)稱《辦法》），這也是國(guó)資委針對(duì)中央企業(yè)海外資產(chǎn)如何管理和監(jiān)督出臺(tái)的首份系統(tǒng)性政策文件。

　　總體上看，《辦法》從管理到監(jiān)督，再到問責(zé)，都進(jìn)行了翔實(shí)說明。但仔細(xì)推敲，《辦法》第六章“法律責(zé)任”羅列了11條，如違反任意一條，央企就應(yīng)按有 關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。但“對(duì)境外企業(yè)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)損失”，并沒有明確國(guó)有資產(chǎn)損失金額。對(duì)于追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，追究到何種程度也未明 確。