能源工作步入法制化軌道，首部能源法征求意見(jiàn)稿面世

    2007年是我國(guó)能源業(yè)極具意義的一年。在這一年中，我國(guó)能源立法進(jìn)程明顯加快。12月3日，經(jīng)過(guò)近兩年的討論修改，我國(guó)首部《能源法》征求意見(jiàn)稿與公眾見(jiàn)面。該法以其宏觀性、全面性、前瞻性和權(quán)威性，有望成為我國(guó)能源基本大法。10月28日，正式公布修改后的《節(jié)約能源法》，明確規(guī)定“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策,國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”；12月26日，首次發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府近十年來(lái)首次對(duì)外發(fā)布的、全面介紹中國(guó)能源政策的重要文件。

    加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，政策環(huán)境悄然變化

    2007年是國(guó)家和政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)劃、政策，引導(dǎo)石油石化及其相關(guān)行業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展的一年。1月1日，規(guī)范我國(guó)石油市場(chǎng)全面放開(kāi)后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》正式施行。1月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)煤制油、煤層氣的開(kāi)發(fā)等提出了明確的要求。4月10日，國(guó)家發(fā)改委公布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展改革提出了明確的目標(biāo)。8月30日，以緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)等為目的的我國(guó)《天然氣利用政策》正式頒布實(shí)施。8月31日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2010年、2020年我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定今后不再增加以糧食為原料的燃料乙醇產(chǎn)能等。11月12日，科技部、國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布并啟動(dòng)《可再生能源與新能源國(guó)際合作計(jì)劃》，鎖定五大領(lǐng)域?qū)ν夂献靼l(fā)展可再生能源。11月26日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了與石油石化行業(yè)關(guān)系密切的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。此外，2007年國(guó)家對(duì)進(jìn)出口稅則進(jìn)行了十年來(lái)最大調(diào)整，與石油石化相關(guān)出口退稅政策一再調(diào)整，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也在加緊出臺(tái)中。

    在一年中，國(guó)家和政府如此密集地通過(guò)發(fā)布相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策文件指導(dǎo)石油石化行業(yè)發(fā)展，過(guò)去是不常見(jiàn)的。細(xì)心地閱讀這些文件，不難看出，科學(xué)發(fā)展觀作為主線貫徹始終。這表明，國(guó)家和政府在新形勢(shì)下很關(guān)注和重視石油石化業(yè)健康有序科學(xué)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正向適應(yīng)市場(chǎng)全面開(kāi)放，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的方向變化。

    節(jié)能減排力度加大，行業(yè)發(fā)展面臨新壓力

    進(jìn)入“十一五”尤其是2007年以來(lái)，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排更加重視，并推出硬性指標(biāo)，使石油石化行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

    2007年5月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)約減排綜合性工作方案的通知》，提出了“十一五”期間節(jié)能減排的目標(biāo)；11月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，要求貫徹執(zhí)行《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等3個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等3個(gè)辦法，并將能耗降低和污染減排完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容；年初國(guó)家環(huán)保總局近30年來(lái)首次啟用了區(qū)域限批行政懲罰手段遏制高污染產(chǎn)業(yè)等。

    石油石化業(yè)面對(duì)巨大的節(jié)能減排壓力，迎難而上，積極采取各種措施貫徹落實(shí)國(guó)家和政府的要求，2007年已取得一定成效。但是，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，要趕上國(guó)際先進(jìn)水平，仍然任重而道遠(yuǎn)。

    南堡特大油田發(fā)現(xiàn)，我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)有新突破

    2007年是我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)取得新突破的一年。一是5月3日，中國(guó)石油宣布在河北唐山渤海灣地區(qū)，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量10.2億噸的南堡整裝優(yōu)質(zhì)特大油田。這是我國(guó)近10年來(lái)最大的油氣發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)于中國(guó)目前石油探明儲(chǔ)量的20％。幾個(gè)月后，南堡油田再度宣布，油田又增加了1.6億噸的儲(chǔ)量，三級(jí)油氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到11.8億噸。這使中國(guó)在全球石油儲(chǔ)量榜中由第10位升至第9位。二是2007年新疆產(chǎn)原油2640萬(wàn)噸，天然氣212億立方米，總油氣當(dāng)量產(chǎn)量達(dá)4330萬(wàn)噸，已成為我國(guó)最大的油氣產(chǎn)區(qū)，這標(biāo)志著我國(guó)石油生產(chǎn)東穩(wěn)西增的資源接替戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。此外，中國(guó)石化在南方海相勘探再獲新突破，中國(guó)海油2007年共獲10個(gè)油氣新發(fā)現(xiàn)，其中9個(gè)為自營(yíng)發(fā)現(xiàn)。全年全國(guó)原油產(chǎn)量將超過(guò)1.86億噸，同比增長(zhǎng)1.5％；天然氣產(chǎn)量達(dá)到585.5億立方米，同比增長(zhǎng)14.4％。

    油氣管道建設(shè)如火如荼,有利于我國(guó)油氣資源的優(yōu)化配置和利用

    2007年也是我國(guó)油氣管道建設(shè)繼續(xù)取得豐碩成果的一年。8月31日，國(guó)家“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目——以普光大氣田為龍頭的川氣東送工程正式開(kāi)工。這是我國(guó)繼西氣東輸之后，陸上第二條天然氣長(zhǎng)輸管道，西起四川達(dá)州市，東至上海，全長(zhǎng)1702千米，到2020年該工程年輸氣量將達(dá)120億立方米，與此相配套的總長(zhǎng)近1800千米的川渝地區(qū)輸氣管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目也先于2月下旬正式啟動(dòng)。8月1日，總長(zhǎng)近4000千米的西部原油管道工程建成投產(chǎn)，這是繼2006年9月同溝敷設(shè)的西部成品油管道建成投產(chǎn)以來(lái)，西部管道工程的又一重大勝利。該管道工程投產(chǎn)后，將與中哈石油管道共同組成“西油東送”的戰(zhàn)略大通道，以現(xiàn)代化的管道運(yùn)輸替代原有的高成本的鐵路運(yùn)輸，把新疆、甘肅與東部地區(qū)、西南地區(qū)的輸油管道以及石油石化生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西部資源與東部市場(chǎng)的對(duì)接。我國(guó)目前最大的成品油管道工程之一、“北油南調(diào)”的一條重要?jiǎng)用}蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道工程試驗(yàn)段在許昌舉行開(kāi)工典禮，拉開(kāi)了該管道工程建設(shè)的序幕。此外，2007年我國(guó)還開(kāi)建了內(nèi)蒙古輸氣管線和榆林—濟(jì)南天然氣管道，建成了天津大港至山東棗莊的成品油管道和湖杭甬天然氣管道，貫通了安慶至合肥成品油管道；國(guó)內(nèi)首條數(shù)字化管道工程——全長(zhǎng)1242千米的西氣東輸冀寧管道工程竣工等；同時(shí)西氣東輸二線走向方案也已基本敲定。

    幾年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模展開(kāi)的油氣管道建設(shè)，有利于我國(guó)油氣資源的優(yōu)化配置和利用，有利于我國(guó)石油石化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于石油石化物流成本的降低和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這一建設(shè)熱潮仍將持續(xù)。

    對(duì)外合資解決資源瓶頸問(wèn)題，煉油業(yè)走出新路子

    2007年，我國(guó)在青島、天津、福建、撫順、獨(dú)山子、廣西、四川七大千萬(wàn)噸煉油新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目熱火朝天進(jìn)行的同時(shí)，在對(duì)外合資合作解決資源瓶頸方面開(kāi)始走出了新路子。9月5日，中國(guó)石化、埃克森美孚和沙特阿美在福州正式合資成立中石化森美（福建）石油有限公司。該公司是我國(guó)首家涉及煉油、化工、油品銷(xiāo)售的上下游一體化中外合資企業(yè)，也是我國(guó)第一個(gè)以市場(chǎng)換資源的大煉油項(xiàng)目。接著，11月18日，中國(guó)石化、廣東省和科威特國(guó)家石油公司合資的中科廣東南沙煉油化工一體化項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，將聯(lián)合開(kāi)展該項(xiàng)目的前期工作。無(wú)疑，擁有資源優(yōu)勢(shì)的中東大石油公司和世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的石油巨頭與中方的合資合作，為中國(guó)煉化業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了一條新路，也為其他資源國(guó)家積極開(kāi)展與中國(guó)煉油業(yè)的合作開(kāi)了先河。

    多套大乙烯項(xiàng)目同時(shí)在建，乙烯產(chǎn)量破千萬(wàn)噸大關(guān)

    2007年我國(guó)乙烯工業(yè)發(fā)展迅速，已成為中國(guó)乃至世界石油石化工業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。2007年，我國(guó)乙烯產(chǎn)能達(dá)996.5萬(wàn)噸/年；乙烯產(chǎn)量首破千萬(wàn)噸大關(guān)，約為1040萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.7％，坐穩(wěn)世界第二的位置。我國(guó)僅用6年時(shí)間就使乙烯產(chǎn)量從500萬(wàn)噸猛增至千萬(wàn)噸。更為突出的是，2007年我國(guó)出現(xiàn)8套大乙烯新建改擴(kuò)建項(xiàng)目同年進(jìn)行的盛況，為國(guó)際上罕見(jiàn)。這8套大乙烯項(xiàng)目分別是屬于中國(guó)石化的天津百萬(wàn)噸/年乙烯、福建80萬(wàn)噸/年乙烯、鎮(zhèn)海煉化百萬(wàn)噸/年乙烯和12月18日剛開(kāi)工的武漢80萬(wàn)噸/年乙烯4套，屬于中國(guó)石油的新疆獨(dú)山子百萬(wàn)噸/年乙烯、四川彭州80萬(wàn)噸/年乙烯、撫順80萬(wàn)噸/年乙烯改造和12月28日新開(kāi)工的大慶120萬(wàn)噸/年乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目。這些大乙烯項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將使我國(guó)石化工業(yè)的規(guī)模和實(shí)力上新臺(tái)階。

    我國(guó)石油企業(yè)“走出去”成果喜人

    我國(guó)石油石化企業(yè)2007年迎難而上，在“走出去”方面取得可喜進(jìn)步。中國(guó)石化2007年年底與伊朗國(guó)家石油公司簽署開(kāi)發(fā)伊朗亞達(dá)瓦蘭油田協(xié)議。中國(guó)石油2007年海外原油年作業(yè)產(chǎn)量突破6000萬(wàn)噸，達(dá)到6023萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，標(biāo)志著其海外事業(yè)躍上新臺(tái)階。目前，其海外業(yè)務(wù)已拓展到四大洲26個(gè)國(guó)家，初步形成非洲、中東、中亞—俄羅斯、亞太、南美5個(gè)油氣合作區(qū)，油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)31個(gè)。中哈、中土油氣合作取得新進(jìn)展：在一期工程2006年建成投運(yùn)的基礎(chǔ)上，2007年12月11日，中哈原油管道二期工程開(kāi)工；8月29日，我國(guó)境外最大的天然氣項(xiàng)目中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦天然氣管道項(xiàng)目正式啟動(dòng)，開(kāi)辟了中國(guó)陸上首條天然氣進(jìn)口通道。未來(lái)30年，土庫(kù)曼斯坦每年將通過(guò)管道向中國(guó)出口300億立方米天然氣，相當(dāng)于2006年我國(guó)天然氣消費(fèi)量的一半左右。另外，中國(guó)海油2007年在海外油氣勘探開(kāi)發(fā)方面也取得了不少成績(jī)。中俄油氣管線建設(shè)等也在積極進(jìn)展中。

    三大公司首聚500強(qiáng)，科技進(jìn)步有亮點(diǎn)

    隨著我國(guó)石油石化業(yè)的發(fā)展壯大，三大石油石化公司實(shí)力和國(guó)際地位不斷提升。2007年終于迎來(lái)了中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油三大公司首聚美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的輝煌時(shí)刻。當(dāng)年，中國(guó)石化從上年500強(qiáng)中的第23位升至17位，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第5年位次上升并首次躋身前20強(qiáng)；中國(guó)石油也從上年的第39位躍升至第24位；中國(guó)海油首次進(jìn)入500強(qiáng)，列第469位。

    與此同時(shí)，2007年我國(guó)石油石化科技進(jìn)步取得可喜成績(jī)：我國(guó)首臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的1.2萬(wàn)米特深井石油鉆機(jī)研制成功，這是目前全球技術(shù)最先進(jìn)的特深井陸地石油鉆機(jī)，將把我國(guó)陸地大位移井及其他復(fù)雜油氣田超深油氣藏的勘探開(kāi)發(fā)水平提高到一個(gè)新的層次，標(biāo)志著中國(guó)推進(jìn)石油高端裝備國(guó)產(chǎn)化取得重要進(jìn)展；茂名百萬(wàn)噸乙烯工程通過(guò)自主創(chuàng)新和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化成功地走出了一條低成本擴(kuò)張之路，在茂名乙烯的核心裝置乙烯裂解裝置的510臺(tái)主要設(shè)備中，有448臺(tái)由國(guó)內(nèi)廠家制造，占87.8%，一批我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)和專有技術(shù)用到了該乙烯裝置中；閔恩澤院士榮獲2007年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，這是我國(guó)石油石化業(yè)科技工作者首次獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)勵(lì)，也是國(guó)家對(duì)煉化業(yè)50多年科技進(jìn)步和貢獻(xiàn)的一大肯定。

    進(jìn)口石油首超1.6億噸，資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻

    2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)11.4％，從而使石油的需求繼續(xù)旺盛。雖然，當(dāng)年國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)取得不俗的成績(jī)，但國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量依然不能滿足需求，使石油進(jìn)口量連續(xù)兩年出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。2007年我國(guó)原油進(jìn)口量首破1.6億噸大關(guān)，達(dá)到1.63億噸，比上年增長(zhǎng)12.3％，進(jìn)口原油依存度達(dá)47％。這表明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下，資源形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。中國(guó)石化、中國(guó)石油兩大公司在國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)偏緊的情況下，挺身而出，迎虧而上，滿負(fù)荷安排煉油生產(chǎn)，挖掘生產(chǎn)潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加成品油產(chǎn)量，加大調(diào)運(yùn)組織力度，不惜虧本高價(jià)進(jìn)口緊缺油品，增加供應(yīng)，使緊張局面得到了緩解。

    面對(duì)嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，2007年我國(guó)更加重視在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)展替代能源。一方面，乙醇燃料開(kāi)始走上非糧轉(zhuǎn)化的道路，另一方面，中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油等大型石油石化企業(yè)和其他企業(yè)通過(guò)自建或與不少地方和部門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式，積極參與生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，一些相關(guān)技術(shù)取得了突破性進(jìn)展。

    展望2008年，我國(guó)能源新政和石油石化業(yè)將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。規(guī)模化的煉化建設(shè)將繼續(xù)進(jìn)行，節(jié)能減排將迎難而上，繼續(xù)奪取新的勝利。在國(guó)內(nèi)繼續(xù)加大勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，“走出去”發(fā)展對(duì)外能源合作仍將繼續(xù)為之。2008年是奧運(yùn)年，也是我國(guó)改革開(kāi)放30年的日子，我國(guó)石油石化業(yè)一定會(huì)乘東風(fēng)、抓住機(jī)遇，繼續(xù)深化改革，謀求新的更大進(jìn)步。