國務院新聞辦２６日發表的《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，隨著經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，中國能源需求不斷增長，我國構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著資源約束突出、能源效率偏低，能源消費以煤為主、環境壓力加大，市場體系不完善、應急能力有待加強等三大挑戰。

　　白皮書指出，我國優質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續增長的消費需求。

　　白皮書強調，煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落后的煤炭生產方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。此外，隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。

　　白皮書認為，我國能源市場體系有待完善，應急能力有待加強，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。