俄羅斯要限制外資，根本原因不是進入俄羅斯的資金過多，而是大部分資金流向了關系到其國計民生的能源領域。

■文/王高峰

　　俄羅斯總統普京日前表示，由于國家經濟面臨大量外部資本的沖擊，為了保護自己的利益，可能會仿效美國通過相關法律限制外國人參與國家經濟，限制能夠直接觸及到俄羅斯經濟戰略領域的外國投資。

　　從歷史經驗看，對于發展中國家而言，外資對經濟增長的促進作用非常明顯。在優化產業結構升級、擴大就業、增加稅收，甚至繁榮整個國民經濟方面都是一支重要的推動力量。作為一個正在復興的國家，俄羅斯同樣面臨著國內投資不足的問題，那么為什么俄不鼓勵外部資金進入來助推經濟增長，反而要限制外資呢？

“限外”風潮

　　限制國外資金進入本國市場，防止外資在本國過度擴張，不僅是俄羅斯一國所要采取的政策，而且很多國家都頒布了相關的法律，包括很多發展中國家。泰國、巴西、印度等國，都對國外資金進入本國的經濟戰略部門進行了嚴格的限制。俄羅斯所要效仿的美國，也在3月份通過了加強國家對外國投資監督的法案。盡管各國對待外資的政策不盡相同，但都非常重視外資對國家安全的影響。在這些方面，俄羅斯也有自身的考慮。

　　首先，限制外資的過分擴張，對于維護俄羅斯金融安全至關重要。俄作為一個正在復興的國家，國內經濟和金融體系還有待完善。而外資是一把“雙刃劍”，它既能成為本國經濟增長的助推器，也可能成為排擠和控制民族產業、威脅該國經濟持續發展的隱患。1998年在俄羅斯爆發的金融危機，使得很多俄羅斯人心有余悸。外資過分控制國民經濟的重要部門，也可能給一國的經濟結構和產業安全構成威脅。

　　其次，有條件地引進外資，能夠防止外部勢力借機干涉其內部事務。外資對一國的影響不僅局限于經濟范圍，有時還會延伸到政治領域。俄羅斯的“限外令”也有其政治上的考慮。普京曾經公開指出：“有些國家以促進民主為幌子，想讓俄羅斯重新回到不公正的年代。他們想繼續掠奪俄羅斯財富，剝削俄羅斯人民，想剝奪我們在經濟和政治上的獨立。”他在4月26日的總統年度國情咨文中表示到，越來越多的外國資金正被用于干預俄羅斯的內政。他呼吁，要制定更加嚴厲的法律來對抗“極端主義”。

　　再次，俄限制外資也有生態環境安全方面的考慮。俄羅斯法律對環境保護的規定相當嚴格，在俄羅斯，不符合環保要求的項目一般很難開展。中俄輸油管道因途經貝加爾湖附近曾經一波三折，去年“薩哈林-2”項目也一度因生態和環境問題而被叫停。國外商家帶去投資的同時，可能也帶去了淘汰或落后的生產設備，這些設備在生產過程中，可能會給被投資國造成環境污染或生態破壞。俄羅斯政府對此也保持了謹慎態度。

　　除此之外，俄欲立法限制外資的進入，也蘊涵著對其他國家限制俄對外投資反擊的意味。普京在剛剛結束的亞太經合組織峰會上表示，一些國家采取了立法的措施來限制外國投資，特別是對來自俄羅斯的投資進行了人為的限制。他強調，美國通過了相關的法律，一些國家正在討論通過類似文件的可能。“如果這種情況繼續的話，我們將被迫采取相應的步驟來保護自己的利益。”

更趨保守

　　隨著近年來俄羅斯社會穩定和經濟增長加速，外資的流入逐步呈加快趨勢。但目前俄羅斯外資的利用程度并沒有超出可控制的范圍，2006年全年吸引外資416億美元，相當于同年中國實際利用外資的60%。

　　其實，俄羅斯曾經制定過一些吸引外資的政策，以彌補國內投資相對不足，推動和進一步刺激國內經濟的增長。普京總統在經濟上也明確提出過“與外資共建俄羅斯”的思路，甚至為了吸引外資還對一些行政部門進行了改革。在外資的政策上，俄之所以改變了原有的做法，根本原因不是進入俄羅斯的資金過多，而是大部分資金流向了關系到俄國計民生的能源領域。

　　在全球能源需求旺盛，能源價格日趨上漲的情況下，對于任何一個投資者而言，擴大對俄羅斯能源領域的投資都具有無限的誘惑力。近年來無論是美英日等西方大國，還是經濟迅速發展的中國、印度等國，都想在俄羅斯能源市場上取得一席之地。

　　而能源對于俄羅斯的經濟發展和國家強盛具有基礎性的、無可替代的地位，直接關系到俄經濟的未來走向。占俄工業總產值的30%，為政府創造54%的年預算收入和45%的外匯收入的能源部門，是俄實實在在的“經濟命脈”，對俄來說，它具有非同尋常的經濟和政治意義。

　　據俄羅斯官方統計，目前，俄能源領域的投資占俄國內生產總值的27%，占全部外國對俄投資的75%。外國投資迅速向俄能源領域集中，引起俄有關部門的不安，他們擔心經濟安全的基礎將會受到沖擊和動搖，一旦外資控制了俄羅斯的能源工業，其經濟的命脈將會受到威脅。

　　其實，早在2006年俄政府就修正了意在限制外國資本進入其能源開采領域的《礦產資源法》，限制外資對俄礦藏的開采。該法案規定，外國投資者將不得控股任何海上油田，以及儲量超過7000萬噸的陸上油田和儲量超過500億立方米的天然氣田。

　　在能源領域，俄羅斯政府不僅對外資進行了限制，而且還加大了對國內能源企業的控制力度。俄最大的國有天然氣公司——“俄羅斯天然氣工業股份”公司控制著國內90%的天然氣生產和幾乎所有的天然氣出口，政府還擬將其與“俄羅斯石油”公司合并，組建隸屬國家的世界超大能源公司。不僅如此，承擔著97%的俄羅斯石油管道運輸的俄羅斯管道運輸公司100%的股權屬于國家所有，更使國家對能源控制的主動權牢牢地握在了自己手中。

　　對俄羅斯的外交而言，能源是一種拓展外交空間的武器，而且在一定條件下能夠轉化為地緣政治影響力。通過對石油、天然氣的控制，俄羅斯能夠在上游地帶控制向西方國家能源供給的“咽喉”，一定程度上增強了它與發達國家談判的砝碼和國際社會的影響力。

　　目前，俄羅斯并沒有面臨大量外部資本的沖擊，而是擔心國內能源工業被外部資本所控制。因此，無論國際形勢和俄羅斯吸引外資的政策如何變化，可以肯定，俄羅斯保守的能源立場將不會動搖。

作者單位:上海國際問題研究所

新聞鏈接

　　據俄羅斯媒體報道，普京總統9月10日在訪問阿聯酋期間宣布，莫斯科準備仿效美國通過立法限制外國投資，具體法案和責任監督機構尚未確定。

　　普京指出，今年3月美國眾議院一致通過了加強國家對外國投資監督的法案，嚴格對外國投資商的立法限制，現在有外國資本參與的所有交易都要接受由國家情報總監親自負責的特工機關的檢查，防止其活動和產品對美國國家安全非常重要的企業和公司轉歸外國控制。俄羅斯現在面臨大量外部資本的沖擊，非常有必要通過相應的法律進行限制，保護自己的經濟利益，至于最后將要通過什么樣的法案，具體由哪個機關負責監督外資，現在還沒有做出決定。