一、陜西省裝備制造業(yè)基本情況

     陜西省裝備制造業(yè)門類齊全，基礎(chǔ)比較雄厚，具有較強實力。截至2006年底，陜西省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)725家，從業(yè)人員近40萬人；總資產(chǎn)1567億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1044億元，銷售收入980億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的26.22%、23.94%和23.02%。近三年，陜西省裝備制造企業(yè)銷售收入年均增長22%，高于2001～2003年均增速9個百分點。目前，裝備制造業(yè)已成為陜西省經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的重要支撐和進一步加快發(fā)展的潛力所在，特別是在飛機制造、航天動力、高壓輸變電設(shè)備、數(shù)控機床等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。

    二、貫徹落實8號文件，研究部署振興工作

     2006年6月，國務(wù)院在西安召開了振興裝備制造業(yè)工作會議，曾培炎副總理出席會議并作了重要講話。陜西省根據(jù)會議精神對貫徹落實國發(fā)〔2006〕8號文件的實施意見做了進一步的修改，經(jīng)陜西省政府第17次常務(wù)會議和省委常委會審議通過，形成了《陜西省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)，建設(shè)國家制造業(yè)基地的意見》，同時編制了《陜西省裝備制造業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》，以陜政發(fā)〔2006〕38號文一并印發(fā)實施。

     2006年10月，陜西省成立了振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在省發(fā)展改革委下設(shè)辦公室，加強對裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進工作。陜西省召開了振興裝備制造業(yè)工作會議，進一步貫徹落實國務(wù)院國發(fā)〔2006〕8號文件和全國振興裝備制造業(yè)工作會議精神；以及陜西省《關(guān)于加快實施裝備制造業(yè)重大項目的意見》，并提出通過實施100個重大項目、壯大20個企業(yè)集團、構(gòu)筑8個產(chǎn)業(yè)集群、完善50個研究中心，加快振興裝備制造業(yè)。會議安排部署了陜西省振興裝備制造業(yè)工作，表彰了裝備制造業(yè)先進單位和先進工作者。

    三、提出重點突破領(lǐng)域，確定振興發(fā)展目標

     根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)，建設(shè)國家制造業(yè)基地的意見》和《陜西省裝備制造業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》，陜西省按照"突出重點、重在改革、大力創(chuàng)新、政策支持、政府引導(dǎo)"的總體思路，選擇了飛機、航天設(shè)備、輸配電成套設(shè)備、汽車、數(shù)控機床、工程機械、電子及通信設(shè)備、專用設(shè)備制造等8個關(guān)鍵領(lǐng)域，作為實現(xiàn)重點突破領(lǐng)域。陜西省明確了裝備制造業(yè)振興發(fā)展目標：到2010年，陜西省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)年銷售收入達到2000億元，工業(yè)增加值達到700億元，年均增長20%，占陜西省生產(chǎn)總值的比重由7.6%提高到12%，綜合經(jīng)濟效益達到或高于全國平均水平；基本建立以企業(yè)為主體的"產(chǎn)學(xué)研"結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在西安、寶雞、漢中等地形成若干具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群和集中地；重點培育10個年銷售收入達到或超過100億元的大型企業(yè)集團、20個以上年銷售收入超過50億元的企業(yè)集團，綜合經(jīng)濟效益和整體競爭實力進入全國先進行列；逐步形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備和基礎(chǔ)裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的裝備制造業(yè)格局。

　　四、加快企業(yè)改組改制，加大資金支持力度

     陜西省重視企業(yè)改組改制改造工作，先后完成了陜西秦川機床工具集團組建工作，加快西電公司整體改制工作，推進延長石油集團參股陜汽集團，一批裝備制造企業(yè)在改組改制中體制機制得到改善。同時，加大對裝備制造業(yè)的資金支持力度，2005～2006年，陜西省技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及陜南突破發(fā)展資金支持裝備項目29個，共安排資金1.17億元；2006年度新設(shè)立的陜西省裝備制造業(yè)專項資金安排項目18個，安排資金1億元；裝備制造業(yè)骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強了企業(yè)競爭力。通過舉辦陜西省裝備制造業(yè)論壇，開展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調(diào)研，進一步拓寬發(fā)展思路，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和培育大型企業(yè)集團工作。

　　五、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動重大裝備自主化

     目前，陜西省擁有4個國家級工程研究中心，9個國家級企業(yè)技術(shù)中心裝備制造業(yè)占8個，118個省級企業(yè)技術(shù)中心裝備制造業(yè)占80%以上。陜西省成立了西北工業(yè)技術(shù)研究院和陜西工業(yè)技術(shù)研究院，為原始創(chuàng)新開展集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新提供了平臺，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動重大裝備自主化工作。通過引進消化吸收、自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，在輸變電、航天、移動通訊設(shè)備等方面一批產(chǎn)品達到或接近國際先進水平。民用飛機在基礎(chǔ)建設(shè)、軟件設(shè)計、加工制造等方面通過國際合作，制造技術(shù)得到提升，目前，已完成了ARJ21-700支線客機設(shè)計，進入部件生產(chǎn)制造階段；新舟60渦漿支線客機不斷滿足客戶需求，完善服務(wù)保障體系，開始走向國際市場。航天"長征"系列運載火箭發(fā)動機，參加載人航天飛行和各種衛(wèi)星發(fā)射均獲得圓滿成功，大推力運載火箭發(fā)動機研制取得階段性成果，利用航天技術(shù)研制和開發(fā)衛(wèi)星及星載設(shè)備，衛(wèi)星地面應(yīng)用設(shè)備獲得重大發(fā)展。西電公司是國內(nèi)惟一能夠提供±100千伏以上直流輸電成套技術(shù)與成套設(shè)備、±550千伏及以上直流輸電關(guān)鍵設(shè)備和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備的企業(yè)，目前，正在全面開展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備的研制和生產(chǎn)；西安電力電子技術(shù)研究所研制出了我國直流輸電急需的光控和電控兩種6英寸4000安、8000伏的特高壓大功率晶閘管。西安煤礦機械廠研制生產(chǎn)了我國首臺特大型年產(chǎn)800萬噸2210千瓦交流電牽引采煤機。陜西鼓風(fēng)機（集團）有限公司的軸流壓縮機和能量回收裝置（TRT）國內(nèi)市場占有率98%，成功研制了國內(nèi)首臺（套）4000立方米以上高爐用軸流壓縮機和能量回收裝置。

    六、加快振興裝備制造業(yè)的建議

     近年來，陜西省裝備制造業(yè)在取得成績的同時，與全國其他老工業(yè)基地一樣，面臨著許多問題和困難，為了加快振興陜西省乃至全國的裝備制造業(yè)，推進重大技術(shù)裝備自主化工作，提出建議如下：

    （一）加快研究制定落實8號文件配套政策

     國發(fā)〔2006〕8號文件為加快振興裝備制造業(yè)制定了一系列政策措施，2007年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局四部門發(fā)布了《關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2007〕11號），但缺少可操作性的實施細則，而且國發(fā)〔2006〕8號文件中諸如重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策，訂購和使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備，加強進口設(shè)備管理辦法等遲遲沒有出臺。建議國家加快研究制定落實8號文件的相關(guān)配套政策和實施辦法。

    （二）設(shè)立國家專項資金重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域

     前幾年，國債專項資金在全國工業(yè)重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大裝備自主化工作中發(fā)揮了重要的作用，雖然其中大部分用于東北老工業(yè)基地，西部地區(qū)按照項目固定資產(chǎn)投資的10%補助也獲得了很大的支持。目前，隨著國債專項資金逐步淡出，陜西省工業(yè)獲得國家資金支持的總量在不斷減少。國務(wù)院國發(fā)〔2006〕8號提出國家在年度投資安排中設(shè)立專項資金，加大對重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度，建議國家在設(shè)立專項資金時要有一定的規(guī)模，并對國務(wù)院國發(fā)〔2006〕8號明確的16個關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備項目給予重點支持。

    （三）老工業(yè)基地享受振興東北老工業(yè)基地政策

     經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，西部的關(guān)中、成渝地區(qū)基礎(chǔ)雄厚，特色明顯，已經(jīng)形成了一些各具特色的裝備制造業(yè)基地，但歷史包袱沉重，國企改革任務(wù)艱巨。為充分發(fā)揮現(xiàn)有的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建議國家有關(guān)部門對全國老工業(yè)基地，特別是西部裝備制造企業(yè)的歷史包袱問題，給予振興東北老工業(yè)基地同樣的政策支持，并在重大項目布局、專項資金引導(dǎo)方面予以支持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （四）加強首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備應(yīng)用協(xié)調(diào)工作

     建議國家有關(guān)部門加強對陜西省重大技術(shù)裝備研發(fā)和自主化工作的指導(dǎo)，優(yōu)化配置市場和技術(shù)資源，力爭"十一五"期間使陜西省的一些重大先進技術(shù)裝備自主化取得突破，如陜鼓集團4000立方米以上高爐用軸流壓縮機和能量回收裝置，西電公司特高壓輸變電設(shè)備等。同時，加強對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備等的協(xié)調(diào)力度，研究制定相關(guān)鼓勵和支持政策辦法。

    （五）請求國家將大型飛機研制總裝布點陜西

     陜西省是全國最為重要的航空工業(yè)基地，綜合實力約占全國航空工業(yè)的1/3，集大中型飛機研發(fā)、制造、試驗、試飛鑒定、產(chǎn)品支援和教學(xué)為一體，其有較為完整的航空產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近10年的努力，陜西省航空工業(yè)已掌握了研制大型飛機的部分關(guān)鍵技術(shù)，為大型飛機研制提供了良好平臺。在陜西實施大型飛機項目的研發(fā)和總裝等主體工程，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮已有優(yōu)勢，縮短研制周期，減小投資風(fēng)險；有利于利用多年來飛機研制和國際合作的經(jīng)驗，通過軍民機技術(shù)的相互借鑒，促進大型飛機研制的自主創(chuàng)新；有利于國家西部大開發(fā)三大重點區(qū)域之一關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展，進而輻射和帶動整個西部地區(qū)與東中部協(xié)調(diào)發(fā)展。自主研制大型飛機，是我國新時期的重大戰(zhàn)略選擇，陜西省為此做了大量的準備工作，請求國家把大型飛機研制總裝布點陜西，確保這一戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。（陜西省發(fā)展改革委供稿）