大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　現(xiàn)將《黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                           2006年7月21日

黑龍江省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　我省是國家重要的裝備制造業(yè)基地。中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力振興裝備制造業(yè)，為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展帶來了新的歷史機遇。“十一五”時期是我省振興老工業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的關鍵期。為全面落實科學發(fā)展觀，加快裝備制造業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號）精神，編制本規(guī)劃。

　　一、裝備制造業(yè)概況
　　我省是國家開發(fā)建設最早的工業(yè)基地之一，經過50多年的建設，已建立了一個基礎比較穩(wěn)固的制造體系。裝備制造業(yè)已成為我省支柱產業(yè)，在國民經濟中占有十分重要的地位。
　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
　　1.裝備制造業(yè)發(fā)展較快，在全省工業(yè)經濟中占有重要地位。2005年全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)558戶，完成工業(yè)增加值195.8億元，工業(yè)總產值693.1億元，銷售收入612.6億元，利稅總額31.6億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20.5%、9%、15%、13.2%和2.2%，工業(yè)增加值的增長速度高出全省工業(yè)平均增長速度58.3個百分點。“十五”期末，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產值、銷售收入和利稅總額分別比2000年增長222%、191%、175%和232%，年均增長速度分別為26.33%、23.79%、22.41%和21.74%。
　　2.技術裝備研制水平提高，形成了較強的重型裝備設計制造能力。發(fā)電設備方面，能夠成套設計制造世界當代水平的600MW級超臨界火電機組、世界最大的700MW水電機組，基本具備制造1000MW級超超臨界火電機組和核電機組主要設備能力，合作生產了我國首臺重型燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)機組。重型機械方面，為國內石化、冶金、礦山、鐵路和航空等行業(yè)提供先進的成套或關鍵技術裝備。基礎機械方面，自主設計制造五軸聯(lián)動重型數(shù)控車床、超大型數(shù)控立、臥車、大型落地（龍門）鏜銑床和重型壓力機械。“十五”期間，全省裝備制造行業(yè)共獲國家科學技術獎9項，省科學技術獎189項。
　　3.骨干企業(yè)競爭力進一步增強，形成了一定的優(yōu)勢和特色。哈爾濱電站設備集團公司已成為我國最大的發(fā)電設備、艦船動力裝置和成套設備出口基地，2005年生產發(fā)電機2133萬千瓦、電站鍋爐2051萬千瓦、電站汽輪機2332萬千瓦，均居國內第1位，實現(xiàn)銷售收入195.7億元，同比增長74.7%。中國第一重型機械集團公司綜合制造能力較強，是國內最大的鑄鍛鋼生產基地，2005年機器產量9.7萬噸，銷售收入27.6億元，同比增長51%。哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司是我國直升機、輕型運輸機、支線客機、航空發(fā)動機、直升機減速傳動系統(tǒng)和汽車、汽車發(fā)動機生產基地，2005年實現(xiàn)銷售收入138億元。目前，我省已在電站成套設備、冶金成套設備、大型礦山設備、煤礦綜采設備、大型石化容器、重型壓力機械、重型數(shù)控機床、精密量儀及復雜刀具、鐵路貨車車輛、精密高速軸承、支線客機、直升飛機、微型汽車及國防裝備等方面形成了優(yōu)勢和特色。尤其是發(fā)電設備、重型裝備、大型和超大型數(shù)控機床、國防裝備的制造水平和能力在國內具有明顯優(yōu)勢，對提高我國綜合國力、保障國家經濟和國防安全起到了重要作用。
　　（二）存在的主要問題及原因。
　　我省裝備制造業(yè)存在的主要問題包括：
　　1.發(fā)展速度相對緩慢，經濟效益低。我省裝備制造業(yè)發(fā)展速度低于全國平均水平。近幾年，裝備制造業(yè)的工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、資產總額及產品銷售收入等指標，均排在全國第19位左右；利潤總額、總資產貢獻率、資產利稅率、工業(yè)增加值率及全員勞動生產率等指標，在全國處于第21至26位的水平。2005年全行業(yè)盈利僅13.8億元。
　　2.國有企業(yè)改革滯后，發(fā)展裝備制造業(yè)的微觀基礎薄弱。體制和機制問題仍是制約我省裝備制造業(yè)發(fā)展的關鍵因素。目前，我省裝備制造業(yè)的國有資本比重較大，多數(shù)國有企業(yè)仍未擺脫歷史包袱沉重、社會負擔大、技術裝備落后的困境，部分行業(yè)排頭兵企業(yè)在行業(yè)中的位次逐年下移。隨著行業(yè)景氣上升、企業(yè)經營狀況有所好轉，部分國有企業(yè)的改革緊迫感不強。民營企業(yè)規(guī)模小，對拉動全省裝備制造業(yè)發(fā)展作用不明顯。
　　3.企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，整體競爭力下降。我省裝備制造企業(yè)的技術改造和技術開發(fā)長期投入不足，融資渠道少，導致生產設備陳舊老化，主要設備數(shù)字化、工藝路線柔性化程度極低。部分曾在全國處于領先地位的裝備，由于技術進步速度慢，優(yōu)勢正在減弱。同時，新興裝備產業(yè)化進程緩慢，造成裝備制造業(yè)的整體競爭力下降。
　　4.企業(yè)組織結構不合理，尚未建立專業(yè)化、社會化的分工協(xié)作體系。裝備制造業(yè)組織形態(tài)尚未擺脫“大而全”、“小而全”、追求內部配套，社會化分工程度和專業(yè)化水平較低，存在著重主機、輕配套，重產品、輕零部件等傾向。
　　產生上述問題的主要原因有：一是與經濟發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)在市場經濟觀念、對外開放觀念和改革觀念等方面差距較大，導致裝備制造業(yè)的市場化程度低，管理體制和發(fā)展機制僵化。二是裝備制造企業(yè)，尤其是重大技術裝備企業(yè)中多數(shù)是在“一五”期間發(fā)展起來的國有企業(yè)，由于歷史的原因積累了諸多問題。三是投資規(guī)模小，裝備制造企業(yè)主要依靠自有資金滾動發(fā)展，很難得到銀行貸款的支持。四是科技人才流失嚴重，技術工人隊伍萎縮，工程技術人員占職工比重逐年下降。五是缺乏能夠發(fā)揮技術開發(fā)、產業(yè)組織龍頭作用的骨干企業(yè)，尤其是缺乏具有大型工程承包能力的企業(yè)集團，不能有效地實現(xiàn)中小企業(yè)與骨干企業(yè)間的縱向協(xié)作及中小企業(yè)相互間的橫向協(xié)作。六是為重大技術裝備配套的企業(yè)少，配套企業(yè)自身裝備能力和工藝水平低，發(fā)展緩慢，不能適應和滿足主機企業(yè)的配套要求。七是裝備制造業(yè)中服務業(yè)發(fā)展緩慢，物流業(yè)不發(fā)達，特別是沒有出海口，許多重大技術裝備不能在省內工廠組裝制造。

　　二、裝備制造業(yè)面臨的形勢
　　隨著經濟全球化進程的加快，裝備制造業(yè)及其服務領域的發(fā)展出現(xiàn)了產業(yè)集群化、信息化、網(wǎng)絡化，產品綠色化，參數(shù)極端化，生產過程柔性化，需求個性化，服務專業(yè)化等趨勢。全球產業(yè)結構調整和技術升級，對裝備制造業(yè)的技術和產品提出了更高的要求，以制造業(yè)為重點的國際產業(yè)正在加快向我國轉移，紛紛在我國建立生產基地，由商品輸出變?yōu)橘Y本輸出和品牌輸出，這就為我國裝備制造業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術，參與較高層次的國際分工創(chuàng)造了條件。
　　黨中央、國務院十分重視裝備制造業(yè)。黨的十六大以來，相繼出臺了一系列政策措施，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。特別是隨著我國工業(yè)化、城市化進程和產業(yè)結構調整優(yōu)化升級步伐的加快，將進一步提高對重大裝備的需求。據(jù)預測，“十一五”期間我國每年將新增3000至3200萬千瓦的高參數(shù)、大容量、低污染發(fā)電設備，建設超大型煤炭基地需要200套高效綜合采煤設備；未來十幾年將需要四、五十套60萬噸／年以上規(guī)模的乙烯成套裝置；煤炭、天然氣、原油、鐵礦石等大宗貨物運輸量的劇增和城市化進程的加快，對油氣運輸管線設備、大噸位船舶、干線飛機、重載列車、高速列車和城市軌道交通車輛、新能源汽車提出了大量需求；發(fā)電設備、航空航天產品、船舶制造業(yè)對高精度、大型專用工作母機，電子及通信設備制造業(yè)對高精度、高速及微米／納米制造裝備也產生了巨大需求；建設現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)結構調整，對農產品精深加工設備、農業(yè)生產設施和農業(yè)高效用水設備、糧食作物機械和優(yōu)勢經濟作物機械的需求量也將大幅度增加。這些領域大部分是我省的優(yōu)勢和特色裝備，市場需求的增加為我省加快發(fā)展裝備制造業(yè)提供了千載難逢的歷史性機遇。
　　作為支柱產業(yè)，裝備制造業(yè)在我省工業(yè)經濟中占有重要地位。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略明確把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。省委、省政府對此十分重視，把裝備制造業(yè)基地建設列為振興老工業(yè)基地重點建設的“六大基地”之首。我省要振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，就必須堅持走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)結構調整優(yōu)化升級步伐，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)揮裝備制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用。與此同時，哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設，也為我省裝備制造業(yè)加快發(fā)展提供了巨大市場空間。我省人力資源豐富，勞動力成本相對較低，且投資環(huán)境已得到顯著改善，可以充分發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢和特色，積極參與世界級大型企業(yè)集團以及其他主要世界制造中心之間的競爭與合作，在新的國際分工格局中爭取更大市場份額，全面提高我省裝備制造業(yè)的國際競爭力。