在近日召開的“城市生活垃圾焚燒發(fā)電高新技術(shù)推介會(huì)暨垃圾清運(yùn)處理高峰論壇”上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高表示，目前我國生活垃圾處理壓力不小，但政府政策、資金支持力度也很大。“目前我國每個(gè)家庭每天制造1~1.2公斤生活垃圾，2011年全年共產(chǎn)生生活垃圾3億噸，但只有2/3得到清運(yùn)處理，這2億噸中得到無害化處理的垃圾只有1.57億噸。”趙鵬高表示，“十二五”期間將重點(diǎn)關(guān)注生活垃圾無害化處理，國家將投資60億元予以支持，并將推出相關(guān)利好政策鼓勵(lì)企業(yè)投資。各地方政府也有450億的投資鼓勵(lì)垃圾清潔處理，民營資本將進(jìn)入垃圾焚燒投資領(lǐng)域。這表明，生活垃圾處理，已經(jīng)越來越受到各方關(guān)注。

　　垃圾焚燒：垃圾無害化處理的最徹底方式

　　目前，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有3億噸，能夠得到處理的只有80%。有上百個(gè)城市、近千個(gè)縣沒有生活垃圾處理設(shè)施，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，我國城市垃圾的產(chǎn)生，隨著我國城市化進(jìn)展的加快和人民生活水平的不斷提高，也在不斷加快，城市生活垃圾清運(yùn)量平均以每年2%的速度持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國生活垃圾清運(yùn)量為1.58億噸，其中生活垃圾無害化處理量為1.23億噸，比2002年增加了20%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到78%。大量村鎮(zhèn)生活垃圾以及部分城市生活垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，對(duì)環(huán)境造成巨大危害。城市生活垃圾處理已成為影響人們生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　事實(shí)上，專家指出，目前，城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的城市垃圾清運(yùn)量基本不能反映“廢品”(城市生活垃圾中可回收的物品)部分，這與國外的垃圾處理方式存在一定差異。“在國外，提到城市生活垃圾處理方式，往往包括回收、填埋和焚燒3種方式。而在中國，回收這個(gè)部分就基本不屬于垃圾處理的范疇了。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市垃圾處理專業(yè)委員會(huì)秘書長徐海云在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在中國，生活垃圾是由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而“廢品”的收運(yùn)和處理，則是由其他部門負(fù)責(zé)。“這說明我國對(duì)生活垃圾分類收集的意義以及生活垃圾的回收利用水平還存在一定的認(rèn)識(shí)差異。”

　　對(duì)此，清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、環(huán)境學(xué)院副院長蔣建國也表示，我國對(duì)于生活垃圾清運(yùn)量和生活垃圾的回收量存在區(qū)別，“垃圾回收清運(yùn)量與回收量之間存在差異，是因?yàn)楹艽笠徊糠忠呀?jīng)在源頭就進(jìn)行回收了。”

　　有專家預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國垃圾處理行業(yè)產(chǎn)值年均將增長30%以上，到2015年末，行業(yè)總投資將達(dá)2600億元以上，垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)將會(huì)越來越迅猛。

　　對(duì)于生活垃圾的處理方式，趙鵬高表示，“十二五”期間，國家和地方政府將通過資金和政策支持，推動(dòng)垃圾無害化處理，而推動(dòng)無害化處理的重要手段，就是垃圾焚燒。“除了國家投入的60億，還有450億的地方投資鼓勵(lì)垃圾清潔焚燒。”

　　垃圾焚燒是垃圾處理市場(chǎng)化的一個(gè)突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)成為垃圾處理市場(chǎng)的先行者，并將成為未來垃圾處理的發(fā)展主要方向之一。資料顯示，垃圾焚燒技術(shù)可有效減少垃圾容量75%以上，一來節(jié)省有限的土地資源，二來不易產(chǎn)生污水滲透等污染，再就是可以用來供熱、發(fā)電等。“垃圾清潔焚燒是實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化最有效、最徹底的方式。”蔣建國對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前國內(nèi)很多大中城市，土地資源越來越稀缺，但與此同時(shí)，垃圾產(chǎn)生量隨著城市人口的增加也越來越多。“垃圾填埋不僅需要占用大量的土地資源，而且在填埋過程中，若控制不當(dāng)，也容易產(chǎn)生其它污染，如填埋場(chǎng)滲濾液泄漏對(duì)周邊環(huán)境的污染。”

　　“當(dāng)然，不是所有的城市都適合發(fā)展垃圾焚燒，那些人口相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，往往才具備發(fā)展垃圾焚燒的條件。”蔣建國指出。

　　發(fā)展瓶頸：公眾誤解、垃圾熱值不高

　　事實(shí)上，即便垃圾焚燒對(duì)城市發(fā)展極為必要，但目前來看，仍存在諸多發(fā)展“瓶頸”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前普通居民對(duì)于垃圾焚燒廠的態(tài)度基本都是負(fù)面和回避的，大家都把焚燒廠看成是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”。由于目前我國垃圾焚燒設(shè)備還不完善，百姓因?yàn)閾?dān)心垃圾焚燒廠垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英會(huì)給他們環(huán)境造成污染，會(huì)抵制在當(dāng)?shù)剡x址建廠。“在生活垃圾焚燒廠廠址比選過程中，社會(huì)因素是一個(gè)非常重要的因素。”徐海云指出，從環(huán)保上看，垃圾焚燒主要污染物指標(biāo)，特別是大家關(guān)注的二惡英，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與世界最先進(jìn)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相差無異，但反對(duì)聲音仍很大。“生活垃圾焚燒廠畢竟不是公園、高爾夫球場(chǎng)，對(duì)環(huán)境多少都有影響，這樣，就會(huì)對(duì)公眾心理無形中產(chǎn)生壓力。因此如何克服公眾在生活垃圾焚燒廠選址中的敏感性，打消公眾疑慮，這是政府面臨的一個(gè)問題。”

　　事實(shí)上，專家指出，垃圾清潔焚燒在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在了近百年，只要監(jiān)管到位、設(shè)備運(yùn)行良好，垃圾焚燒不會(huì)造成大氣污染，也會(huì)降低二惡英的排放量。 “發(fā)展垃圾焚燒本身就應(yīng)該是"清潔"的，談到垃圾焚燒，就應(yīng)該是清潔焚燒，只是某些地方在垃圾焚燒過程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)標(biāo)，才容易造成公眾對(duì)于垃圾焚燒的誤解。”蔣建國表示。

　　除此之外，業(yè)內(nèi)人士指出，我國進(jìn)入生活垃圾處理廠的生活垃圾水分高、灰分高、熱值低。資料顯示，對(duì)比人均生活垃圾年處理與處置的熱值量，我國約為日本、德國的50%，不到美國的1/3。

　　“發(fā)展垃圾焚燒的原因，除了減量化以外，另一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用利用熱能發(fā)電，這就要求進(jìn)入垃圾焚燒爐的垃圾熱值要比較高，符合焚燒標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的發(fā)電價(jià)值才行。”蔣建國指出，垃圾回收時(shí)在源頭對(duì)垃圾進(jìn)行一定分類，盡量減少含水率比較高的，熱值很低的垃圾進(jìn)入焚燒廠。專家認(rèn)為，從技術(shù)角度來說，進(jìn)入垃圾場(chǎng)的垃圾熱值，如果含水率比較高、熱值比較低，可以在垃圾儲(chǔ)坑發(fā)酵一段時(shí)間，從而降低垃圾含水率，提高進(jìn)入垃圾焚燒爐的熱值。“但這也可能會(huì)帶來其他問題，如垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的高濃度滲濾液如何處理。要防止?jié)B濾液的污染，也是一筆不小的投資，從而增加垃圾處理成本，這在一定程度上降低了資源利用價(jià)值。”

　　民營資本準(zhǔn)入：在設(shè)置“門檻”同時(shí)更需規(guī)范行業(yè)

　　在東盟博覽會(huì)上，趙鵬高指出，將鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入垃圾焚燒投資領(lǐng)域。而對(duì)于民營資本該不該進(jìn)入垃圾焚燒領(lǐng)域，又該注意哪些問題，社會(huì)各界也有多方聲音和觀點(diǎn)。

　　“垃圾焚燒的投資成本和運(yùn)營成本很高，而且垃圾焚燒的清潔標(biāo)準(zhǔn)越高，焚燒廠建設(shè)成本也就越大。因而對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)支付能力無法達(dá)到一定水平的地方政府，民營資本的進(jìn)入，可以促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展。”蔣建國表示。

　　但與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于民營資本進(jìn)入垃圾焚燒領(lǐng)域，也需要設(shè)置一定的門檻標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考核審查。“垃圾焚燒處理本身是屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，本身應(yīng)該由政府進(jìn)行提供。而民營資本進(jìn)入，必然會(huì)講求經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。這樣的話，政府就需要對(duì)民營資本的投資回報(bào)進(jìn)行核算，然后以另外的方式對(duì)民營資本進(jìn)行補(bǔ)償。比如說，建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒廠要投資8億元，地方政府拿不出來，讓民營企業(yè)出錢，這樣政府可能就要從垃圾回收費(fèi)、垃圾處置費(fèi)、垃圾發(fā)電費(fèi)中拿出一部分來反饋給企業(yè)。這部分成本，政府也應(yīng)該予以考慮。”蔣建國認(rèn)為。

　　專家指出，對(duì)于民營資本的準(zhǔn)入，需要設(shè)置一定的“門檻”。“"門檻"的設(shè)置主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，一個(gè)資金的"門檻"，一個(gè)是技術(shù)的"門檻"，還有一個(gè)是社會(huì)責(zé)任的"門檻"。”蔣建國強(qiáng)調(diào)，對(duì)于民營資本的進(jìn)入，首先要考察其是否具備一定的資本實(shí)力，其次要考察其在垃圾處理行業(yè)里的經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)驗(yàn)則來自于企業(yè)自身的技術(shù)背景和水平。最重要的一點(diǎn)，就是要考察進(jìn)入該領(lǐng)域的民營資本的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)保責(zé)任。“假如企業(yè)純粹為了掙錢去從事垃圾焚燒，那么就很難保證在運(yùn)行階段嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。企業(yè)進(jìn)入垃圾焚燒領(lǐng)域，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)之前的環(huán)保記錄來予以評(píng)定準(zhǔn)入資格。”蔣建國指出。

　　事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士指出，民營資本進(jìn)入垃圾焚燒行業(yè)的過程中，政府應(yīng)大力完善加強(qiáng)各方監(jiān)管。“垃圾焚燒處理不規(guī)范的現(xiàn)象在國外也屢見不鮮，而且這與資本的所有制屬性無關(guān)，很多國有企業(yè)和外資企業(yè)也存在技術(shù)不達(dá)標(biāo)，污染嚴(yán)重的情況。因此對(duì)于民營資本進(jìn)入，政府也應(yīng)"一視同仁"，最重要的是對(duì)行業(yè)自身進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，而并非僅僅針對(duì)民營企業(yè)一方。”