繼政府工作報告將“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”的說法修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”之后，近日又有消息稱，國家能源局日前下發特急文件，要求各省（區市）發改委嚴格執行風電項目核準計劃。

    實際上，由于風電核準速度減慢等因素，我國風電投資企業在2011年已經經歷了較大的財務壓力。

    面對一片“風電過剩”的聲音，到底是風電發展速度過快，還是電網建設相對滯后？風電行業高速發展的勢頭是否會繼續？風電的優勢還能維持多長時間？制約風電健康發展的最大障礙在哪里？如果“十二五”是風電調整期，調整的風向標應該指向何處？

    面對以上問題，華電集團新能源發展有限公司總工程師袁凱峰近日表示，從現在及長遠來看，發展風電仍是我國的國策，2012年仍將是風電大繁榮之年，預計全年新增裝機仍然會維持較高水平，但是很多制約因素還將長期存在。

    電網滯后拖累風電

    數據顯示，2011年，我國新增裝機總量與2010年相比略有減少，這是自2005年以來連續5年持續升溫之后首次出現轉折。同時，全國風力發電量增幅出現大幅下滑，從2010年的同比增速81.41%下降到僅40%。而五大發電集團的利用小時數也都出現了負增長，除大唐以外，基本上利用小時數均減少了200小時左右，華電更是減少了近500小時。

    究其根源，袁凱峰指出，風電限電問題在我國愈演愈烈。

    據有關方面統計，2008年全國電網限電約3億千瓦時，風電企業因此損失近3億元。而2011年我國風電限電已經超過15億千瓦時，約占風電發電量的12%，個別地區特別是三北一些地區甚至達到20%以上。

    雖然風電產能過剩的聲音也不在少數，但電網建設跟不上風電發展仍是限電的直接原因。我國風力資源特點決定了風電場遍布在三北等偏遠地區，當地消納能力不足。雖然電網公司2011年新建送出風電線路2萬多公里，但跨省區線路建設的規劃滯后、投資計劃等工作與風電產業發展的時間差等因素仍然在2011年導致了風電大量限電，也使得《可再生能源法》多年來難以實際實施。

    對此，袁凱峰認為，長遠來看，風力發電具有巨大的商業價值。他更期待電網建設的加快，特別是跨省區送出線路的建設。

    目前，電網建設中最大的矛盾仍然來自交流特高壓技術路線之爭。由于國家電網在外送問題上堅持采用的交流特高壓技術路線引發了強烈的不同意見，從而延緩了電網的建設步伐。

    持反對意見的專家認為交流特高壓技術不成熟，日本、美國等國家已經放棄了這種技術路徑，他們呼吁采用分布式和直流高壓技術加以應對。但從國家電網公司發布的相關文件來看，交流特高壓建設方案幾成定局，多個項目已經進入實施階段。

    “送出技術路線的爭論應該說已經塵埃落定。但對風電投資企業而言，到底哪一種技術路徑更為科學？實行交流特高壓后可能帶來的大面積停電事故對風電的沖擊能否控制？也是我們不得不擔心的問題。”袁凱峰說。

    此外，跨省區路線如何更多考慮風電消納外送、如何制定相應的補償激勵機制以提高電網企業積極性等問題還需要繼續研究制定。

    先會走，再去追趕

    2011年，我國風電行業整體經營更加困難，個別企業出現虧損，五大發電集團在全國限電中累積占90%以上。同時，受到多種因素影響，風電投資企業資金來源、資金成本等方面也壓力較大。據統計，自2011年7月末，五大發電集團的負債總額高達24823億元，同比增長了17%，累計發生財務費用528億元，同比增加了33%。預計2011年全國五大集團整體財務費用不會低于1000億元。

    華電新能源公司成立于2007年9月。作為一家主要從事風電等清潔能源投資開發的專業新能源公司，袁凱峰指出：“在這種情況下，我們對風電項目的選擇慎之又慎，速度受到嚴重制約。”

    據估計，2012年我國風電融資環境或許有所改善，但總體仍然偏緊。在融資困難的情況下，降低成本成為風電投資企業的首選。

    但袁凱峰指出，低價格采購策略不可避免地把成本壓力傳遞到整機企業上，進而下傳到零部件企業，導致整個產業鏈都拼命降低成本。以風電機組為例，從2008年至今，整機價格每下降500元的周期越來越短，從10個月已經下降到4個月。

    2011年由于總體裝機規模增速減緩，風機產能過剩明顯，價格下跌的速度也很驚人。“產品價格下降是市場競爭的結果，這是好事，但是價格下降也存在一個產品質量的安全邊際，與價格戰相伴隨的，往往是產品質量問題和售后服務問題日益增多。”袁凱峰說。

    2011年，風機起火倒塔以及脫網事故等惡性事故共發生30多起，為我國的風電發展敲響了警鐘。與此同時，隨著國內風機制造業突飛猛進，多家大型風機制造商都在爭相開發五六兆瓦甚至更大的風機，采用的路線也不盡相同。袁凱峰認為，我國在風機制造方面還沒有足夠的成熟經驗，也尚未經歷時間的考驗，還潛伏著比較大的危險。

    作為投資企業，袁凱峰表示，華電新能源對上游產業的這種發展表示擔憂，“我們認為應該先學會走，走好、走穩之后再去學跑，再去追趕，追求規模一定要以質量為保證”。