“政策上不能采取‘一刀切’”

    事實(shí)上，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”猶如一把雙刃劍，從行業(yè)角度講，淘汰沒(méi)有實(shí)力、創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，達(dá)到適者生存，但是國(guó)家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將受牽連，一并被淘汰。這是部分企業(yè)所擔(dān)心的問(wèn)題。晶龍集團(tuán)新聞發(fā)言人段同剛接受記者采訪時(shí)表示，“在政府工作報(bào)告中提出來(lái)的，因此企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚兴频氖艿较拗啤?rdquo;段同剛說(shuō)，目前，包括上市公司在內(nèi)的太陽(yáng)能光伏公司，都存在著銀行負(fù)債率比較高的問(wèn)題。“國(guó)家一旦實(shí)施‘制止’，那么在銀行將很快做出反應(yīng)，企業(yè)缺少血液，優(yōu)勢(shì)企業(yè)都將受到影響，企業(yè)的發(fā)展將面臨危險(xiǎn)。”

    據(jù)了解，從去年開(kāi)始，銀行開(kāi)始緊縮光伏業(yè)的貸款。據(jù)了解，從2011年第四季度開(kāi)始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險(xiǎn)信號(hào)。

    從2011年年底，光伏業(yè)貸款難的問(wèn)題就已經(jīng)顯現(xiàn)。段同剛表示，企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回。而之前從未出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，恰恰相反，過(guò)去，銀行主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)貸款。

    全國(guó)政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)有效的資金支持。全國(guó)人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林建議，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項(xiàng)目上馬，“應(yīng)該鼓勵(lì)新增加一些有技術(shù)、有資源的項(xiàng)目，同時(shí)支持落后產(chǎn)能的改造升級(jí)。”

    “企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解還不夠全面”

    雖然《政府工作報(bào)告》中只是簡(jiǎn)短的一句話，但各方的理解各有不同。

    “這句話，有可能引起社會(huì)不了解這些行業(yè)的誤解，誤導(dǎo)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和決心。”黃鳴表示。

    “我認(rèn)為在報(bào)告中出現(xiàn)‘制止’兩個(gè)字是表示政府不能容忍了。”全國(guó)人大代表、中國(guó)東電氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)表示，“使用這樣一種很尖銳的詞匯，使我們看到了堅(jiān)決治理這一問(wèn)題的決心。”

    “對(duì)行業(yè)盲目發(fā)展是有所制止，但對(duì)部分企業(yè)也將形成一定的壁壘。”段同剛認(rèn)為，如果美國(guó)“雙反”成功，德國(guó)以及歐盟跟進(jìn)，加之銀行貸款收緊，那么太陽(yáng)能光伏行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。“如果這句話能進(jìn)行修改或做以補(bǔ)充說(shuō)明最好”。

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民表示，《政府工作報(bào)告》中所提出的“制止”，主要是針對(duì)光伏玻璃風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來(lái)說(shuō)的，并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會(huì)減速。相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)加速。

    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向記者透露，政府工作報(bào)告是經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，原稿比現(xiàn)在的要嚴(yán)厲得多，“我記得政府工作報(bào)告中原稿是‘嚴(yán)控風(fēng)能、太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)剩’，比大家現(xiàn)在看到的口氣要嚴(yán)厲許多。”經(jīng)過(guò)廣泛地征求意見(jiàn)，反映到國(guó)家能源局、全國(guó)人大后，改為制止盲目擴(kuò)張，已經(jīng)是做了很大的修改。

    據(jù)記者了解，目前，中國(guó)光伏電池的產(chǎn)能達(dá)到35吉瓦到40吉瓦，去年全球光伏電池安裝量為28吉瓦。也就是說(shuō)，中國(guó)光伏電池的產(chǎn)能超過(guò)了全世界市場(chǎng)需求的一半。

    “目前，企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解還不夠全面。”孟憲淦認(rèn)為，報(bào)告中涉及這部分內(nèi)容的幾句話都分別有其深刻含義：第一句是“建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制”；第二句是“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)”；第三句“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”；后面還有一句是“提高新能源和可再生能源的比重”。

    “報(bào)告對(duì)可再生能源的描述是經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的討論，征求了方方面面的意見(jiàn)，所以不能僅從企業(yè)利益出發(fā)來(lái)看待國(guó)家整體全局的利益，產(chǎn)能過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，是由于盲目無(wú)序發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果不能讓國(guó)家、政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。”孟憲淦說(shuō)，“這次人大的基調(diào)就是GDP增長(zhǎng)減緩，我們求質(zhì)不求量。如果在這種背景下，仍要求銀行貸款、盲目擴(kuò)張，不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展形勢(shì)。”