誰(shuí)在縱容日企在中國(guó)投資稀土業(yè)？

    面對(duì)稀土來(lái)源匱乏，日本企業(yè)可能也找到了一條新的“出路”：在中國(guó)設(shè)生產(chǎn)工廠。路透社8月15日的一篇報(bào)道稱(chēng)，擔(dān)憂中國(guó)限制稀土出口配額的日本公司已經(jīng)找到方法解決供應(yīng)不足的問(wèn)題：將生產(chǎn)基地搬到中國(guó)去。通過(guò)這種做法生產(chǎn)商可以以低價(jià)獲得稀土，隨后再將成品出口。這是一些日本公司“剛剛探索”出來(lái)的一種方法。

    日本昭和電工近日宣布，將擴(kuò)大其中國(guó)合資企業(yè)的產(chǎn)量。并稱(chēng)他們計(jì)劃將其中國(guó)合資企業(yè)產(chǎn)能增加50%，屆時(shí)，稀土合金年產(chǎn)量將達(dá)3000噸。昭和電工表示：“面對(duì)稀土價(jià)格的狂漲，加大在中國(guó)的生產(chǎn)，至少是加大我們向中國(guó)出口的這部分產(chǎn)品的產(chǎn)量，是一種合理的決定。”

　　看來(lái)，中國(guó)的稀土出口配額政策限制并沒(méi)有難住日本企業(yè)。在中國(guó)遭到政策限制的情況下，他們另辟蹊徑，通過(guò)同中國(guó)本土企業(yè)合資與入股的形式，加大在中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的投資力度，以便“合法”地從中國(guó)取得更多稀土資源。

　　實(shí)際上，早在2002年10月24日，昭和電工與中國(guó)幾家企業(yè)共同投資建成了包頭昭和稀土高科新材料有限公司。除了日本控股的昭和稀土，還有包頭天驕清美稀土拋光粉有限公司、包頭科日稀土材料有限公司等均有日本企業(yè)的身影。除科日稀土外，其余3家合資企業(yè)均獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的稀土出口資質(zhì)，累計(jì)獲得今年第二批1352噸出口配額。

　　而在江西贛州市，2007年1月，日本住友商事公司與擁有稀土出口配額的江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)公司合資，組建“贛州江鎢友泰新材料有限公司”，投資1億余元，生產(chǎn)鎢粉、碳化鎢粉、碳化鎢合金粉。日本東芝株式會(huì)與江西鎢業(yè)集團(tuán)合作，新上鎢錸絲、鎢釷絲生產(chǎn)線。我國(guó)實(shí)行稀土出口配額后，更多日企以合作之名涉足國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)。

　　2010年之前，由于政府沒(méi)有特殊政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)允許外資在當(dāng)?shù)赝顿Y稀土分離企業(yè)。部分日本企業(yè)在內(nèi)蒙古或江西等地，大量買(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)內(nèi)進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功地規(guī)避了中國(guó)出口配額限制。直到2009年，日本90%以上的稀土上中游產(chǎn)品都是以這種形式從中國(guó)進(jìn)口的。
 

    針對(duì)這種情況，一些地方政府官員甚至辯解說(shuō)，現(xiàn)在，已經(jīng)不允許外資投資國(guó)內(nèi)稀土分離企業(yè)了，只能在國(guó)內(nèi)投資深加工領(lǐng)域。這是不違反國(guó)家規(guī)定的。正是當(dāng)?shù)卣�府官員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使日本企業(yè)到中國(guó)投資稀土產(chǎn)業(yè)變得越來(lái)越容易。到目前為止，日本僅在中國(guó)建立或擬建的合資、合作或獨(dú)資稀土熒光粉生產(chǎn)企業(yè)就有6家，還不包括其他稀土加工企業(yè)。

　　除了地方政府的縱容外，日本企業(yè)也鉆了中國(guó)的法規(guī)空子。2002年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》中，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不過(guò)允許外商投資稀土冶煉分離項(xiàng)目（限于合資、合作）。不過(guò)，這一《規(guī)定》同時(shí)又鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。

　　正是這一政策漏洞，不僅讓日本企業(yè)在中國(guó)限制稀土產(chǎn)量、出口配額之后，能夠輕易獲得稀土資源。而且也為地方政府在對(duì)日本企業(yè)的招商引資中，更加靈活方便，甚至發(fā)揮到極致。不客氣地說(shuō)，地方政府是縱容日本企業(yè)投資中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的主角。

　　這些年，在招商引資熱潮的推動(dòng)下，一些地方政府片面地追求招商引資數(shù)量的增長(zhǎng)，盲目地引進(jìn)外來(lái)資金和項(xiàng)目，致使招商引資陷入“饑不擇食”、“有奶便是娘”的畸形泥潭。因而對(duì)外商“有求必應(yīng)”，近乎“媚商”。如對(duì)外商從提供土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，到給外商提供“超國(guó)民待遇”，賦予各種特權(quán)，不但使招商引資的成本不斷提升，也因?yàn)橐恍┻`法“優(yōu)惠”，帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。

　　從日本企業(yè)大肆在中國(guó)投資稀土產(chǎn)業(yè)鏈，就讓我們看到，畸形的“招商”已經(jīng)成為“招傷”——國(guó)家的利益因招商而遭到損害。并非我們對(duì)日本企業(yè)投資中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)太敏感，而是一些地方讓日本享受“超國(guó)民待遇”，讓日本企業(yè)投資稀土產(chǎn)業(yè)鏈，變相放開(kāi)了稀土對(duì)日出口的閘門(mén)，讓控制稀土資源流失變成了一句空話。事實(shí)上，與“超國(guó)民待遇”相比，無(wú)論是政府管理部門(mén)，還是地方政府，一個(gè)公平、公正的投資環(huán)境才更值得投資者期待。