隨著經濟的持續快速發展，我國對能源的需求越來越大，國內常規能源開采已不能滿足社會發展的需要。數據顯示，2010年我國進口原油總量達2.39億噸，比上年增長17.5%，原油對外依存度急劇上升。石油供應安全形勢相當嚴峻，迫切需要新的替代能源滿足國內日益增長的能源需求。

在“兩會”期間，代表委員就如何加快新能源開發利用，保障國家能源安全各抒己見。全國人大代表、河南石油勘探局局長、河南油田分公司總經理李聯五建議，應加大對頁巖油氣藏等非常規資源勘探開發的政策支持力度，進一步保障國家石油能源安全。

非常規油氣資源是指不采用常規的方法和技術手段進行勘探開發的油氣資源，主要包括煤層氣、頁巖油氣、致密砂巖氣等。有關調查顯示，我國非常規油氣資源相當豐富。

雖然我國已經在煤層氣、頁巖油勘探開發等方面取得了一定成果，但由于起步較晚，存在著理論不成熟、技術不適應等問題。同時，非常規資源勘探開發，包括資源評價識別、水平井和多分支結構井鉆完井、復雜構造條件下的鉆完井、不同儲層改進壓裂技術等一系列技術，要求高、成本高。與發達國家相比，我國非常規油氣資源勘探開發無論在技術、規模、水平，還是在發展速度上，都存在較大的差距。

李聯五建議，國家有關部門應出臺相應的政策和措施，組織關鍵技術攻關，研究適合我國資源狀況的配套勘探開發技術，通過采取減免頁巖油氣資源稅、財稅補貼等方式支持企業加大科技投入，引進先進技術、研發特色技術、掌握關鍵技術、發展自有技術，不斷降低頁巖油氣藏、致密砂巖油氣藏等非常規資源勘探開采成本，加大支持非常規資源勘探開發力度，促進理論研究，推進非常規油氣資源勘探開發，加快實現規模化發展。