投資過度是造成煤炭行業產能超前建設、煤炭行業產能過剩的重要原因。因此建議從控制投資規模著手，從源頭上限制煤炭產能擴張。制定相關金融政策，提高新增煤炭產能貸款利率，加大新增煤炭產能的投資成本和資金獲取難度。

隨著我國經濟增長速度整體放緩，國內煤炭需求增幅出現明顯下滑趨勢，產能過剩的形勢日益顯現，2013年11月國務院下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，明確提出要科學調控煤炭總量，堅決遏制煤炭產量無序增長。2016年在供給側改革背景下，多地都在積極制定化解煤炭行業過剩產能的計劃。煤炭行業產能要去多少、如何推進、人員怎么安置，都是社會各方關切的核心問題。2016年2月5日，國務院發布了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），成為未來幾年我國推動煤炭行業脫困升級的行動指南。通過探索煤炭產業產能過剩現狀和化解產能過剩辦法，提高產業集中度，淘汰落后產能，淘汰那些技術不過關、效率低的企業，從而提高煤炭的生產和使用效率，有利于穩定煤炭價格，化解過剩產能，促進企業脫困和產業升級。

煤炭行業產能過剩現狀分析

（一）煤炭行業現狀。受經濟增速放緩、經濟結構優化、能源結構變化、生態環境約束等因素影響，我國煤炭市場格局發生了巨大變化。2012年下半年煤市進入“鐵銹時代”，作為煤市風向標的秦皇島動力煤指數目前已經處于近十年來的低位，煤炭全行業基本處于虧損狀態。目前，煤炭市場最大的問題就是產能過剩，數據顯示，按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸。

（二）煤炭行業產能過剩量化描述。煤炭資源供大于求凸顯產能過剩。由于供給和需求不匹配，導致我國煤炭產能過剩愈演愈烈。煤炭市場風險大大增加，煤炭行業以增加產量、擴張規模的發展模式難以為繼。

煤炭采選業投資過度凸顯產能過剩。2000年起我國煤炭采選業固定資產投資持續增長，直到2013年受“需求不足”影響停住增長腳步。煤炭“黃金十年”期間，這種跳躍式的投資行為帶有一定的盲目性。在巨量煤炭洗選業投資過后，受各種因素影響，我國煤炭需求下滑，而煤炭產量超前，投資下滑但數目依然龐大。

煤炭進出口狀況凸顯產能過剩。從國際市場來看，我國進口煤炭量自2014年之后出現下降，這也凸顯了煤炭產能過剩現狀。中國市場對煤炭需求疲軟，加之煤炭銷售量降幅要快于煤炭產量的降幅，導致國內煤炭價格持續下跌，而進口煤價格則部分時間處于倒掛的狀態。

（三）煤炭企業陷虧損困境。很多煤企在面對煤價下滑帶來的巨大虧損時，不得不通過降薪、甚至停薪留職、內部休假等手段來降本增效。但即便如此，隨著煤價不斷降低，煤企的資金鏈已經快頂不住。數據顯示，目前煤炭行業平均資產負債率已經達到67.7%，處于16年來最高水平。

煤炭行業產能過剩的原因

（一）經濟增速減緩。當前，我國的經濟大環境發生了深刻變化，經濟結構處于調整期，GDP增速放緩，煤炭需求增長減緩。目前，能源利用產業在GDP中的比重不斷下降。受宏觀經濟低迷和行業產能較大影響，煤炭等基礎產業正陷于困境，煤炭價格不斷走低。此外，煤炭行業前幾年過熱發展，導致產能釋放過快，目前形成了非常明顯的過剩格局。

（二）煤炭產業市場集中度過低。2012年，煤炭市場供求狀況發生劇烈變化，煤炭價格開始持續下跌，如果煤炭產業集中度較高，那么在市場需求疲軟，價格持續下跌的情況下，幾家擁有較高市場占有率的大型企業可能會通過控制產量，影響市場供應量，進而維持市場價格。由于煤炭產業市場集中度過低，在市場需求疲軟、價格下跌的情況下，各煤炭企業紛紛采取擴大產能、增加產量的市場策略，通過低價銷售獲取競爭優勢，催化了煤炭產能過剩。

（三）生態環境約束不斷強化。國內環保壓力加大也是制約煤炭需求的重要因素。2013年以來，全國大部分地區頻繁遭遇霧霾天氣，導致霧霾的原因離不開天氣因素，但取暖鍋爐燃煤，工業污染物排放等則是引起霧霾的主要原因。面對不斷加大的碳排放壓力，2013年9月頒布的《大氣污染防治行動計劃》明確提出，加快調整能源結構，控制煤炭消費總量，加快清潔能源替代利用。國務院辦公廳印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》也提出，要嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。隨著能源消費總量控制和能源消費結構調整，綠色發展這一理念逐漸深入人心，以至于我國對煤炭資源的需求大幅減少，煤價下跌，進一步造成煤炭產能過剩。

化解煤炭行業產能過剩的對策

（一）控制投資規模，限制產能擴張。投資過度是造成煤炭行業產能超前建設、煤炭行業產能過剩的重要原因。因此建議從控制投資規模著手，從源頭上限制煤炭產能擴張。一是制定相關金融政策，提高新增煤炭產能貸款利率，加大新增煤炭產能的投資成本和資金獲取難度；二是嚴格執行《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造和產能核增項目，對于必須新建的煤礦，實行減量置換，提高煤炭行業進入壁壘；三是合理引導煤炭企業生產經營，指導企業科學規劃產能，減少盲目投資，抑制煤炭產能過快增長。

（二）健全市場退出機制，化解過剩產能。我國煤炭行業退出壁壘較高，從而拉長了產能過剩狀態的延續時間。因此建議健全煤炭市場退出機制，化解產能過剩。一是全面統計安全保障程度低、生產成本高、歷史負擔重，資不抵債或扭虧無望的煤礦，由國家支持實施關閉退出；二是推行產能替代政策；三是建立煤礦關閉退出的長效機制。

（三）提高行業集中度，淘汰落后產能。目前，我國煤炭行業市場集中度低造成過度競爭，并進一步加劇產能過剩，提高產業集中度是解決我國煤炭產業產能過剩問題的重要手段。一是完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。政府牽頭組織，以市場規律為基準，以產權為紐帶，以股份制為主要形式，支持煤炭企業以及電力、鋼鐵、冶金、化工等行業企業參與兼并重組，延伸產業價值鏈，支持大型骨干企業跨區域、跨所有制兼并重組，提高企業競爭力；二是研究出臺促進企業做優做強的指導意見，推動優強企業引領行業發展，支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度，增強行業的協調和自律行為。