受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益大幅下滑。根據(jù)中央和河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效化解和防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，河南省人民政府近日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，首先要完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
將省外來(lái)電納入對(duì)省電力公司目標(biāo)考核體系，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，合理控制國(guó)家計(jì)劃以外的省外來(lái)電，增加外送電量，提高全省發(fā)電運(yùn)行負(fù)荷率。
認(rèn)真組織落實(shí)省內(nèi)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省骨干煤炭企業(yè)電煤。建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議合同采購(gòu)與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤的“以罰定獎(jiǎng)”制度，獎(jiǎng)勵(lì)超額采購(gòu)省內(nèi)電煤的發(fā)電企業(yè)。
由省發(fā)展改革委、能源局牽頭，會(huì)同省工業(yè)和信息化委，協(xié)調(diào)供需雙方，遵循煤炭市場(chǎng)規(guī)律，兼顧煤保電期間省內(nèi)外電煤差價(jià)，建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買(mǎi)賣(mài)合作協(xié)議電煤價(jià)格參照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)浮動(dòng)50%調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)煤電供需雙方加強(qiáng)協(xié)作。
《意見(jiàn)》明確將改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管。
調(diào)整煤炭資源配置政策，按照我省調(diào)整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規(guī)定，1200米以深的資源暫不出讓。改進(jìn)煤炭資源價(jià)款征收方式，取消預(yù)配置資源價(jià)款年度征收計(jì)劃，不再預(yù)收探礦權(quán)價(jià)款。
從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。
結(jié)合藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤生產(chǎn)、使用全過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規(guī)定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。
《意見(jiàn)》表示，省政府金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目調(diào)整行業(yè)標(biāo)識(shí)，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資。
2016—2018年，免收省骨干煤炭企業(yè)國(guó)有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)稅〔2015〕117號(hào))要求，擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào))要求，購(gòu)置的新裝備可一次性攤?cè)氤杀尽?/p>
此外在淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能方面《意見(jiàn)》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目;確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。
用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲(chǔ)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的礦井，采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的高瓦斯礦井，長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、惡意欠交稅金和社會(huì)保障金的礦井以及其他國(guó)家明令關(guān)閉退出的礦井。
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