楊建國介紹，2012年以來，煤炭市場斷崖式下滑，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。2015年，河南省煤炭企業(yè)大面積虧損，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。在此背景下，平煤神馬集團(tuán)實施“二次創(chuàng)業(yè)”，改造提升焦化、鹽化、尼龍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端銀漿、光伏刃料、鋰電池負(fù)極材料等新興產(chǎn)業(yè)，做大金融產(chǎn)業(yè)、拓寬融資渠道，多措并舉加快人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐，為三年扭虧脫困奠定了基礎(chǔ)。

但就全省范圍來看，煤炭企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流高度緊張，減發(fā)、欠發(fā)工資問題比較嚴(yán)重，保生存、保安全、保穩(wěn)定的壓力不斷加大，如果沒有外部資金支持，很難扭虧脫困。楊建國建議，河南省應(yīng)配套建立國有大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，分別采取政府財政補(bǔ)貼、返還稅費(fèi)和煤炭企業(yè)稅前成本列支、自提自用等方式，支持企業(yè)有序關(guān)閉衰老礦井，發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級項目，安置分流富余職工。