俄羅斯北極圈內(nèi)的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目近日正式投產(chǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京率政府高官及主要油氣公司高管出席啟動(dòng)儀式。作為項(xiàng)目合作方之一的中國(guó)也派出由
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力領(lǐng)銜的高規(guī)格政商代表團(tuán)出席。
新項(xiàng)目影響力大
亞馬爾項(xiàng)目是俄羅斯近年來(lái)大力推進(jìn)的代表性油氣項(xiàng)目，影響力不可小覷。
第一，亞馬爾項(xiàng)目是俄羅斯第一個(gè)由本國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)際化的液化天然氣出口項(xiàng)目。薩哈林-2項(xiàng)目是俄羅斯首個(gè)液化氣出口項(xiàng)目，盡管國(guó)有的俄羅斯天然氣工業(yè)公司取得項(xiàng)目的控制權(quán)，但其技術(shù)提供方和項(xiàng)目作業(yè)方均為外資企業(yè)（
殼牌、三菱商事和三井物產(chǎn)）。與薩哈林-2不同的是，亞馬爾項(xiàng)目由非國(guó)有的諾瓦泰克公司主導(dǎo)并擔(dān)任項(xiàng)目作業(yè)者，中國(guó)企業(yè)（
中石油和絲路基金）和法國(guó)企業(yè)（
道達(dá)爾）共同參與。此外，日本、韓國(guó)的企業(yè)也以工程和造船承包商的身份參與其中。因此，亞馬爾項(xiàng)目可以說(shuō)是俄羅斯本國(guó)企業(yè)自主管理和運(yùn)營(yíng)大型國(guó)際化項(xiàng)目的重要嘗試，具有重要示范意義。
第二，作為俄羅斯東向能源出口戰(zhàn)略的一個(gè)重要項(xiàng)目，亞馬爾項(xiàng)目的液化天然氣產(chǎn)品將主要出口亞太市場(chǎng)。這一方面促進(jìn)了俄羅斯天然氣出口的多元化，另一方面也為亞太市場(chǎng)提供了更多進(jìn)口選擇，促進(jìn)了亞洲天然氣需求國(guó)的進(jìn)口多樣化。
第三，亞馬爾項(xiàng)目標(biāo)志著人類在北極地區(qū)能源資源開發(fā)和利用方面邁出重要一步。盡管北極地區(qū)富含油氣資源，但成本、環(huán)境、資金、國(guó)際合作等各方面原因致使大型項(xiàng)目長(zhǎng)期未有落實(shí)。在俄羅斯的北冰洋海域內(nèi)曾有過(guò)施托克曼天然氣項(xiàng)目等大型項(xiàng)目的設(shè)想，俄羅斯國(guó)家石油公司也曾一度與美國(guó)
埃克森美孚公司在所持有的海上油氣區(qū)塊內(nèi)實(shí)施了試采，但各種政治和經(jīng)濟(jì)原因致使這些項(xiàng)目陷入停頓狀態(tài)。亞馬爾項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)北極地區(qū)大型海上油氣項(xiàng)目零的突破，對(duì)俄羅斯乃至世界的海洋資源開發(fā)具有重要意義。
中國(guó)角色受矚目
這一具有重要意義的項(xiàng)目中，中國(guó)的作用備受矚目。
首先，中國(guó)是亞馬爾項(xiàng)目的第二大股東。2013年9月，中石油與諾瓦泰克公司達(dá)成協(xié)議，收購(gòu)亞馬爾項(xiàng)目20%的權(quán)益。2015年12月，中國(guó)絲路基金與諾瓦泰克公司簽署協(xié)議，收購(gòu)亞馬爾項(xiàng)目9.9%的權(quán)益。
其次，中國(guó)是亞馬爾項(xiàng)目的重要融資方。歐美的金融制裁導(dǎo)致總成本達(dá)270億美元的亞馬爾項(xiàng)目中途遭遇融資難，中資機(jī)構(gòu)的介入推動(dòng)了亞馬爾項(xiàng)目的順利完工。2015年12月，在簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的同時(shí)，絲路基金還與諾瓦泰克公司簽署了融資協(xié)議。絲路基金為亞馬爾項(xiàng)目提供為期15年、總額約7.3億歐元的長(zhǎng)期貸款。2016年4月，中國(guó)進(jìn)出口銀行與國(guó)家開發(fā)銀行分別與亞馬爾項(xiàng)目公司簽署15年期93億歐元和98億元人民幣的貸款協(xié)議。
再次，中國(guó)企業(yè)是亞馬爾項(xiàng)目的主要設(shè)備供應(yīng)商和重要的工程建設(shè)參與者。亞馬爾項(xiàng)目的總承包商是來(lái)自法國(guó)和日本的企業(yè)，但中石油、
中海油和寶鋼是主要的工程分包商和供應(yīng)商。
最后，中國(guó)是亞馬爾項(xiàng)目液化天然氣產(chǎn)品的重要購(gòu)買方。2014年5月，中石油與亞馬爾項(xiàng)目公司簽署20年期每年300萬(wàn)噸液化天然氣購(gòu)銷協(xié)議。中石油直接購(gòu)買量占亞馬爾項(xiàng)目前三條生產(chǎn)線總產(chǎn)能的近五分之一。由于剩余出口量預(yù)期將主要銷往亞太地區(qū)，中國(guó)進(jìn)行間接購(gòu)買的可能性極高，這將進(jìn)一步推高中國(guó)采購(gòu)量的比例。
“冰上絲綢之路”藍(lán)圖
從更大的戰(zhàn)略層面看，亞馬爾項(xiàng)目是中俄“冰上絲綢之路”的重要能源項(xiàng)目。
在“冰上絲綢之路”的開發(fā)上，中俄兩國(guó)在利用北極航道（俄羅斯側(cè)）及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒(méi)有異議，但在產(chǎn)能合作方面存在一些不同訴求。由于北極航道沿線環(huán)境惡劣、人口稀少，沒(méi)有形成一定規(guī)模的市場(chǎng)，在中方看來(lái)，類似“一帶一路”的產(chǎn)能合作方式并不適用于“冰上絲綢之路”的構(gòu)想；但在俄方看來(lái)，發(fā)展“冰上絲綢之路”并不僅僅意圖借此增加過(guò)境的貨運(yùn)量和過(guò)境收入，還要帶動(dòng)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
能源合作將是彌合雙方在“冰上絲綢之路”不同利益訴求的有效途徑。
俄羅斯的北極航道沿線蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，北極航道可以用來(lái)外輸這些油氣資源，同時(shí)油氣項(xiàng)目開發(fā)所需要的設(shè)備和工程材料也可通過(guò)北極航道運(yùn)送。此外，北極航道連接了亞太和歐洲兩大能源市場(chǎng)，相關(guān)的能源產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換運(yùn)輸也可以通過(guò)北極航道來(lái)進(jìn)行。亞馬爾項(xiàng)目就是這個(gè)合作模式的典型應(yīng)用。
亞馬爾項(xiàng)目框架內(nèi)包括15艘液化氣專用運(yùn)輸船的建設(shè)，這些船只將向亞太和歐洲地區(qū)運(yùn)送液化氣產(chǎn)品。此外，在中國(guó)、日本等地建設(shè)的工程模塊也通過(guò)船只運(yùn)送到亞馬爾項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。比如，中遠(yuǎn)集團(tuán)2016年實(shí)施了第三次北極航道航行，將亞馬爾項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)備和設(shè)施運(yùn)送至工程現(xiàn)場(chǎng)。
此外，在俄羅斯北極圈內(nèi)，中俄能源合作項(xiàng)目更多，程度更深。具有代表性的是俄國(guó)家石油公司所持有的萬(wàn)科爾項(xiàng)目和魯斯科耶項(xiàng)目。俄國(guó)家石油公司曾就這兩個(gè)項(xiàng)目分別于2014年和2015年與中石油和
中石化簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議。目前，中國(guó)每年通過(guò)俄羅斯遠(yuǎn)東
原油管道進(jìn)口的原油幾乎全部來(lái)自萬(wàn)科爾項(xiàng)目。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
中俄能源的互補(bǔ)關(guān)系和兩國(guó)政府的重視，為開拓“冰上絲綢之路”提供了機(jī)遇。
眼下，為應(yīng)對(duì)氣候變化和改善大氣環(huán)境，中國(guó)政府正積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，天然氣將在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。來(lái)自俄羅斯的天然氣將增加中國(guó)的進(jìn)口選擇，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)作為天然氣主要進(jìn)口國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，北極特殊的地理和氣候環(huán)境降低了液化天然氣的生產(chǎn)成本，進(jìn)而有可能降低中國(guó)的進(jìn)口成本。俄羅斯計(jì)劃在未來(lái)的北極項(xiàng)目中更多使用本國(guó)設(shè)備，官方預(yù)測(cè)這將進(jìn)一步削減30%的成本。
亞馬爾項(xiàng)目顯示中國(guó)企業(yè)不僅可以成為跨國(guó)項(xiàng)目的投資者、融資者，也可以成為值得信賴的工程建設(shè)者和設(shè)備供給者。亞馬爾項(xiàng)目為能源領(lǐng)域的中國(guó)工程和設(shè)備公司提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了若干項(xiàng)商業(yè)合同和技術(shù)突破，將“中國(guó)制造”提升到了一個(gè)新的高度。未來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步參與俄羅斯北極油氣項(xiàng)目的開發(fā)，“中國(guó)制造”將獲得更廣闊的發(fā)展空間。
然而，當(dāng)前的全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也給“冰上絲綢之路”的能源合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
首先，歐美不斷延長(zhǎng)對(duì)俄制裁的期限，雖然在某種程度上為中國(guó)企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目提供了條件，但也使中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，北極地區(qū)特有的自然條件致使北極航道的運(yùn)輸帶有“季節(jié)性”特征。根據(jù)亞馬爾項(xiàng)目公司的規(guī)劃，在夏季解冰期，液化天然氣輪船將自西向東駛往亞太地區(qū)，而在其他結(jié)冰期，液化天然氣將首先被運(yùn)送至歐洲地區(qū)，經(jīng)過(guò)換裝后再駛往亞太地區(qū)。這種模式將增加運(yùn)輸成本的不確定性并影響供應(yīng)的穩(wěn)定性。
再次，北極天然氣項(xiàng)目的出口還存在俄國(guó)內(nèi)不同企業(yè)間利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。為了順利推進(jìn)亞馬爾項(xiàng)目，俄政府通過(guò)立法給予該項(xiàng)目稅收優(yōu)惠，并打破俄國(guó)家天然氣工業(yè)公司對(duì)天然氣出口的壟斷。亞馬爾項(xiàng)目啟動(dòng)后，俄國(guó)內(nèi)已產(chǎn)生對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上俄天然氣出口商內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。如果俄政府不能很好地協(xié)調(diào)不同出口公司的利益，可能會(huì)影響中俄兩國(guó)在北極的能源項(xiàng)目特別是天然氣項(xiàng)目上的合作。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
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