業(yè)內(nèi)期待已久的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》）近期發(fā)布，該方案將是行業(yè)未來發(fā)展的指導(dǎo)方針。

     正如市場所預(yù)期的，該指導(dǎo)方針旨在改革存在著深層次矛盾和問題的油氣行業(yè)，通過在中國更好地處理企業(yè)、市場和政府之間的關(guān)系，達(dá)到提高行業(yè)運(yùn)作效率和保障能源安全的目的。

    在中國的油氣行業(yè)里，雖然近年來民營企業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但是國有巨頭仍然主導(dǎo)著市場，尤其是在上游領(lǐng)域。

    《意見》稱：“應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)。”

    該此油氣改革方案列出了八項(xiàng)改革任務(wù)，涵蓋上游、油氣進(jìn)出口管理體制、煉油、管道、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、油氣國企改革、儲(chǔ)存、安全環(huán)保領(lǐng)域。

     以下是標(biāo)普全球普氏針對(duì)此次油氣改革的要點(diǎn)解讀，以及行業(yè)發(fā)展情況的梳理：

    ##上游領(lǐng)域

    《意見》顯示中國政府計(jì)劃在油氣勘查開采領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，允許符合資質(zhì)的企業(yè)參與競標(biāo)，并通過提高企業(yè)保留原有油氣開采區(qū)塊所需滿足的條件，來制定區(qū)塊退出機(jī)制。政府還允許非國營企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，參與常規(guī)油氣的勘查開采。

     以往，政府會(huì)根據(jù)中石油、中海油、中石化和陜西延長石油等國營單位的申請(qǐng)來審批分配上游油氣開采區(qū)塊。

    2015年8月，政府以新疆維吾爾族自治區(qū)的六個(gè)地塊為試點(diǎn)，首次向民營資本開放上游油氣資源，邀請(qǐng)民營企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，從而正式拉開了油氣資源上游領(lǐng)域的改革序幕。

    此間雖然有部分民企中標(biāo)，然而由于中標(biāo)區(qū)塊不甚理想，再加上油價(jià)疲軟及上游經(jīng)驗(yàn)匱乏，經(jīng)營情況并不樂觀。

     另一方面，今年初中石油、中石化和中海油因?yàn)樵谛陆�部分區(qū)塊未能取得顯著的開發(fā)成果，首次同意了退出已獲取的區(qū)塊——這是一個(gè)值得注意的變化。在此之前，即使這些企業(yè)在油田開發(fā)進(jìn)展甚微時(shí)，也會(huì)選擇先保留這些區(qū)塊。如今，政府計(jì)劃通過公開招標(biāo)程序，來對(duì)這些地塊進(jìn)行再分配。

     ##進(jìn)出口

     政府計(jì)劃完善監(jiān)控制度，以更積極地監(jiān)測擁有配額的國有以及地方煉油廠原油進(jìn)口狀況。

     這意味著那些自2015年開始進(jìn)口原油的地方煉油廠將接受更嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。根據(jù)該方案，預(yù)料監(jiān)管會(huì)觸及到地?zé)掃\(yùn)營的方方面面——包括持有配額的煉廠是否將其配額轉(zhuǎn)售給其他煉廠，以及地?zé)拸S是否依法納稅等。

     方案還提出，當(dāng)局應(yīng)完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策——這一政策對(duì)煉廠影響重大。因?yàn)橐话阗Q(mào)易出口渠道此前被暫停了10年之久，如今政策重啟，國營石油企業(yè)通過這一渠道開始出口成品油，而地方煉廠在今年起失去了出口配額之后，也迫切想要重啟出口。

     目前，中國成品油可以通過兩個(gè)路徑出口——加工貿(mào)易路徑和一般貿(mào)易路徑。

     在加工貿(mào)易路徑下，出口成品油無需繳納稅費(fèi)，但是這種方式高度控制了出口商的靈活性——在該渠道下，出口的成品油必須由相應(yīng)的進(jìn)口原油提煉而成；成品必須產(chǎn)自擁有出口配額的特定煉廠；海外的成品油的買家還必須是原油進(jìn)口商。

     在一般貿(mào)易路徑下，國營貿(mào)易企業(yè)可自由出口集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部甚至外部生產(chǎn)的成品油，這些產(chǎn)品可以由國產(chǎn)的或者是進(jìn)口的原油煉成。以前，通過一般貿(mào)易路徑出口的石油企業(yè)需要向政府繳納增值稅和消費(fèi)稅。但是在2016年11月，政府推出了一般貿(mào)易出口的退稅政策，于是這條路徑又再次可行。

    ##管網(wǎng)運(yùn)營

    政府一直致力于推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，從而打破壟斷地位，提高運(yùn)輸效率。事實(shí)上，不少國企在預(yù)見到了這一改革方向后，已經(jīng)紛紛創(chuàng)立了自己獨(dú)立的管道公司，以準(zhǔn)備進(jìn)一步剝離管網(wǎng)業(yè)務(wù)。

    ##精煉

    政府將對(duì)于精煉環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營效率、環(huán)境保護(hù)和安全制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。改革的方向也旨在引入更多的市場競爭。政府一方面能夠通過完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件更好地規(guī)范參與精煉行業(yè)的新企業(yè)，另一方面也要通過淘汰機(jī)制逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

     ##定價(jià)機(jī)制

     近年來政府一直在研究一套市場主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，但是近來制度改革步伐并不明顯，而零售市場依舊以國有大型油氣企業(yè)為主導(dǎo)，其中中石化和中石油占據(jù)約60%-70%的市場份額。

    目前，發(fā)改委制定的成品油指導(dǎo)價(jià)格仍然是國內(nèi)市場的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，根據(jù)一籃子國際原油的市場價(jià)格變動(dòng)，每10個(gè)工作日調(diào)整一次。除非汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，零售價(jià)格才會(huì)暫不調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

    為了形成貼近中國市場的成品油價(jià)格，改革方案鼓勵(lì)建設(shè)國內(nèi)石油和天然氣貿(mào)易平臺(tái)。不過方案也強(qiáng)調(diào)了政府有權(quán)在價(jià)格波動(dòng)過大時(shí)調(diào)控價(jià)格。

     ##國有油氣企業(yè)改革

     《意見》旨在通過股權(quán)多元化、簡化管理架構(gòu)以及包括兼并收購在內(nèi)的重組等方式來提高國企競爭力。相關(guān)改革已經(jīng)開始。例如，中國石化的銷售公司在引進(jìn)民營資本后正計(jì)劃上市。

     ##儲(chǔ)備體系

     政府旨在保障石油供應(yīng)，覆蓋范圍包括政府和私營企業(yè)。《意見》要求油氣企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備與政府儲(chǔ)備相結(jié)合。此項(xiàng)改革正在進(jìn)行中，過去兩年來，在低油價(jià)驅(qū)動(dòng)下，石油企業(yè)已經(jīng)建立起巨大的商業(yè)原油儲(chǔ)量，可以供政府在有安全需要時(shí)征用。
 


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