春節(jié)假期剛剛結(jié)束，霧霾天氣再次侵襲京津冀。中央氣象臺2月4日8時發(fā)布的“每日天氣提示”稱，華北中南部、黃淮以及陜西關(guān)中等地空氣重污染擴散條件轉(zhuǎn)差，冀豫鄂等多省大霧彌漫，局地能見度不足200米。
環(huán)保部從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，春節(jié)期間，京津冀地區(qū)大型企業(yè)，特別是
鋼鐵企業(yè)仍然保持高負荷生產(chǎn)。
國家重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)顯示，部分企業(yè)存在污染物超標排放現(xiàn)象。隨著春節(jié)假期臨近結(jié)束，部分中小型企業(yè)開始恢復生產(chǎn)，返城旅客日漸增多，客運量逐日上升，污染物排放水平顯現(xiàn)上升態(tài)勢。
實際上，自從進入冬天之后，由于全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾多有抱怨。
那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？本文只想從中國經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時間。
●成為世界工廠必然導致環(huán)境污染
從經(jīng)濟增長模式看，中國仍是比較典型的投資拉動型經(jīng)濟，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)超過80%。2016年，基建投資增速接近20%，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國的水泥、
煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國的第二產(chǎn)業(yè)比重遠超發(fā)達國家，作為全球制造業(yè)增加值第一的大國，中國已成為名副其實的世界工廠。因此，中國要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。
上世紀60年代開始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國的同時，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴重，尤其是重金屬污染對居民的傷害比當今中國要嚴重得多。到了1970~1980年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。1990年代以后，我國引進外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達到全球第一。那么，中國今后能否也像上世紀的發(fā)達國家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去呢？
筆者認為，從上世紀60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、亞洲四小龍至中國內(nèi)地之后，再往后看10年~20年，估計很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因為中國不僅是全球勞動力人口最多的國家，也是基礎設施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場容量最大的國家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。盡管這些國家具有勞動力成本低廉的優(yōu)勢，但與中國所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢相比，差距仍較大。
既然中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項長期且艱巨的任務。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了他們的空氣質(zhì)量一定很好，因為這些國家第二產(chǎn)業(yè)的比重較低，且第二產(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。而發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出。
環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長速度都有很大相關(guān)性，低收入國家環(huán)境污染不嚴重是因為工業(yè)不發(fā)達，高收入國家則是因為居民對生活質(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為經(jīng)濟高增長的中等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問題，但中等收入群體已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對自身的傷害。但在經(jīng)濟仍在高速增長的情況下，污染源至少會保持中速增長，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。
●不能為了經(jīng)濟增長而不惜代價
當大家紛紛抱怨大氣環(huán)境污染問題的時候，是否想過污染與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系、污染與消費模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系？如上世紀80年代，人們對亂砍亂伐森林的譴責非常普遍，這些年來似乎很少聽到“亂砍亂伐”這個詞了。因為砍伐森林一般有三個目的：木材加工、作為燃料、增加耕地。如今，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料，糧食可以大量進口，不需要更多的耕地。于是這個詞匯已慢慢淡出人們視野。
但由于煤是中國最主要的燃料之一，我國發(fā)電和大量的工業(yè)生產(chǎn)主要是靠煤。而美國既往主要是用油作為燃料，油的污染要比煤少得多。如今美國發(fā)電主要用天然氣，空氣污染則進一步減少。即便用油作為燃料，我國油品也存在含硫量過高的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全國135個城市里汽車使用國三（硫含量約為歐美國家15倍）及以下標準燃油的城市仍占46%。總體上全國絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。
2016年，在小排量汽車車輛購置稅減半征收的政策刺激下，汽車總銷量已突破2800萬輛，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長。這對于拉動消費和穩(wěn)增長是好事，但對于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢，中國汽車的年銷量很快就將突破3000萬輛，進入到城鄉(xiāng)小汽車普及階段，像過去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來越多、越來越廣。
2016年，為了穩(wěn)增長，國家還采取了降低購房首付比例的舉措，這也導致2016年的商品房銷售面積創(chuàng)下歷史新高。同時，基建投資的規(guī)模也非常大，使得鋼鐵、水泥等大宗商品的庫存大幅下降，價格出現(xiàn)回升，但污染問題變得更加嚴峻。展望今后四年，為了全面建成小康社會而穩(wěn)增長的總基調(diào)不會變，這是否意味著積極的財政政策會更加積極，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上？
所以，把高增長作為目標和為實現(xiàn)該目標將采取哪些手段的認識和判斷很重要。穩(wěn)增長、提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕并沒有錯，但我們不能為了達到增速的目標而不惜代價。
●治理污染，中國需要全盤考慮
據(jù)世界衛(wèi)生組織評估報告提供的數(shù)據(jù)，這些年來，全球空氣污染最嚴重的20大城市中，中國城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多。印度還不是一個制造業(yè)大國，但污染卻如此嚴重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。
有人整理了美國大使館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5的濃度在不斷下降，如PM2.5超過100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說明加大環(huán)保投入還是有顯著效果的。最近人們之所以感覺北京污染更加嚴重，是因為2016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。
我國在制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標的時候，往往涉及的方面太多太廣，而在執(zhí)行的過程中又會伴隨出現(xiàn)一些問題，如債務高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等。因此，通盤考慮、制定更加周全的目標才能健康發(fā)展。有些目標定得太高，就難以實現(xiàn)。有些時候，同時提出很多必須實現(xiàn)的目標，且多個目標之間彼此制約，最終也是難以實現(xiàn)。
如今看來，我國的空氣污染問題已經(jīng)比較嚴重，舉國上下對空氣污染深惡痛絕，那么該如何平衡防霧霾和穩(wěn)增長之間的關(guān)系？我們或許可以嘗試找到解決的辦法，不要為了實現(xiàn)GDP的增速目標而大興土木，而是把重點放在改善社會福利上。如當前中國每公里高速公路對應的汽車保有量幾乎是美國的兩倍，說明中國的高速公路已經(jīng)相對過剩，不少項目投資超前了，不如把這些基建財政支出用在社會福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。
減少目標，或把目標設定得更加周全些，反而有利于目標的實現(xiàn)。如上海早在2008年就把建設國際金融中心的目標完整地定義為：到2020年把上海建設成為與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。也就是說屆時人民幣國際化如果還沒有實現(xiàn)，則國際金融中心也不會操之過急地建成。如今看來，人民幣國際化任重而道遠，上海當時給目標加上假設條件非常有水平。
同樣，中國何時能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟增長模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時能得到改變，如果改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會一直拖下去。
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