鑒于美國總統(tǒng)特朗普表現(xiàn)出的極端國家利己主義和右翼民粹主義，美國極有可能不會在應對氣候變化上領跑乃至作為，中美之間歷史形成貿易不平衡的現(xiàn)實導致中美兩國發(fā)生較為激烈的貿易摩擦也是大概率事件。特朗普政策如果朝這個方向發(fā)展，將對我國今后一個時期的電力工業(yè)發(fā)展改革產生較大影響。

    對我國電力工業(yè)產生的影響

    對我國電力工業(yè)產生的影響，很可能首先直接體現(xiàn)在光伏行業(yè)。美國通過各種手段限制中國光伏產品出口很可能會出現(xiàn)在貿易戰(zhàn)的第一回合之中，然后光伏產品的國內市場供需發(fā)生較大變化，光伏產品可能出現(xiàn)價格戰(zhàn)，進而政府會要求提高光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機規(guī)模，減輕光伏產業(yè)壓力。

    對我國電力工業(yè)產生的間接影響，或許更加深遠，原因在于電力是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的先行產業(yè)。美國重構貿易新框架，必將帶來世界產品市場驟然改變、競爭加劇，中國產品的國際競爭力面臨比前兩年更嚴峻挑戰(zhàn)，供給側結構性改革重要任務的“去產能”壓力更大、“降成本”更加迫切，電力作為許多產品中份額較大的成本分項，通過電力交易進一步降低電價很可能是地方政府維持當?shù)禺a品競爭力的政策剛需。

    對我國電力工業(yè)產生的間接影響，還牽連全球氣候變化問題。氣候變化過去幾年已經(jīng)成為中美雙邊關系的支柱，中國綜合內、外部因素也向世界承諾了富有雄心的氣候行動。缺少美國“領導”的氣候變化，中國何去何從呢？引領全球氣候治理意味著更大的付出和貢獻，畢竟，應對氣候變化與我們急迫的霧霾治理是關系緊密但有別的兩個問題，盡管我們常常混而為一；具體到電力工業(yè)，清潔能源與可再生能源的涵義也明顯不同。此外，如果全球碳交易由此減弱，價格低于預期，意味著未來可再生能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源相比競爭力的下降。

   我國“雙輪驅動”的電力改革

   我們正在進行的電力改革是雙輪驅動，左輪是以中發(fā)9號文件為標志的電力體制改革，右輪是剛剛拉開序幕的電力供給側結構性改革及去產能。

   電力體制改革旨在基于“管住中間、放開兩頭”的體制架構和“三放開、一獨立、三強化”的路徑，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。改革目的和初衷不是降電價。基于歷次改革的經(jīng)驗教訓，本輪改革強調頂層設計，同時尊重基層的首創(chuàng)精神。各地區(qū)在2年的改革實踐中，通過不斷放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組織發(fā)電企業(yè)與大用戶（售電公司）開展電力中長期直接交易，在發(fā)電供過于求的局面下實現(xiàn)了用戶電價規(guī)模較大幅度的降低。受主、客觀因素影響，在電力市場體系中起決定性作用的電力現(xiàn)貨交易和市場化的電力實時平衡機制，進展緩慢，專家學者仍在積極呼吁中。當然，市場體系的建立健全意味著政府不能通過有形之手干預上網(wǎng)電價和銷售電價。

   政策建議

   電力工業(yè)是經(jīng)濟社會的基礎組成部分，面對國際國內復雜的政治經(jīng)濟局勢，不應也無法獨善其身。基于之上的分析，建議2017年電力改革應從單純強調“積極推進”，調整為“冷靜觀察國際政治經(jīng)濟變局，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進國內電力改革”。

    積極穩(wěn)妥推動電力供給側結構調整工作。嚴格控制燃煤發(fā)電的新增產能是正確的應堅持，對于存量資產的“去產能”要進一步明確目標、精準實施，對環(huán)保達標又沒有達到服役年限的機組要慎重。加大煤炭市場監(jiān)管力度，確保煤炭價格理性回歸，進而保持和發(fā)揮好燃煤火電的成本優(yōu)勢和原料可控優(yōu)勢，為復雜國際環(huán)境下的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供強有力支撐。在可再生能源發(fā)展規(guī)模上，必要時包括風電在內的各類電源，要適度向光伏發(fā)電讓渡空間，減輕貿易戰(zhàn)帶來的光伏行業(yè)陣痛。

   積極穩(wěn)妥推動電力體制改革工作。善于從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)來考慮電力改革問題。在電力市場建設方面，堅持問題導向和目標導向并重，積極規(guī)范推動電力中長期直接交易，扎實穩(wěn)妥推動電力現(xiàn)貨交易的前期工作。適度壓低風電和光伏的全額保障性收購小時數(shù)，積極推動風電和光伏在全額保障性收購小時數(shù)以外參與電力交易，加快啟動國內可再生能源綠證市場交易。加快推進自備電廠強制性參與電網(wǎng)調峰的制度建設。更加積極推動增量配電改革試點工作，賦予省級政府足夠的權責，力促試點在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)盡快見效。在電網(wǎng)成本監(jiān)審、輸配電價核定等“管住中間”工作方面要更加有為，必要時出臺激勵電網(wǎng)企業(yè)的措施，為保持國家經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮更大的作用。





 


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