奧巴馬政府周二簽署法令，全面禁止開發(fā)阿拉斯加周邊的楚科奇海（Chukchi Sea）和波弗特海（Beaufort Sea）、以及美國東岸31個海底峽谷的油氣資源，共涉及1.25億英畝（接近51萬平方千米）的北冰洋海域范圍和380萬英畝（接近1.5萬平方千米）的大西洋海域面積。

   白宮在聲明中闡述了禁止開發(fā)令對海洋哺乳動物、沿岸極度敏感且獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和原住民的保護(hù)作用，“科學(xué)研究證明，即使用現(xiàn)有的高安全標(biāo)準(zhǔn)開采油氣資源，可能的泄露風(fēng)險卻更為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)刈匀粭l件的局限性也會妨礙清理泄露的能力，可能會造成關(guān)鍵且不可扭轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)損害”。

   由于這項法令的法理基礎(chǔ)直接出自1953年的《外大陸架聯(lián)邦土地法案》（Outer Continental Shelf Lands Act），導(dǎo)致法令直接被寫入聯(lián)邦法律，也意味著不能被即任總統(tǒng)特朗普隨意廢除。法令本身可以上訴至最高法院，但審理周期可能拖至好幾年。明年起繼續(xù)由共和黨占多數(shù)席位的國會也可以選擇立法廢止該項法令，但類似情況一般需要參議院至少有60票支持，而參議員們在離岸油氣開采議題上的分歧歷來嚴(yán)重。

   因此，白宮將這項法令視為對相關(guān)海域離岸油氣資源的“無限期禁止開發(fā)”。但外界普遍認(rèn)為，目前這一法令的象征意義比實(shí)際作用要大，因為法令并不影響北冰洋和大西洋已經(jīng)出售且尚未到期的開采合約。而且由于油價長期低迷無法平衡過高的開采成本，現(xiàn)階段在這兩片海域也不存在新的商業(yè)開采行為。

   再結(jié)合奧巴馬離任前出臺的一系列針對煤炭開采、汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)和北達(dá)科他州輸油管線等環(huán)保措施，觀察人士認(rèn)為，奧巴馬這次是給特朗普下了一個更大的“絆子”。ClearView Energy Partners的執(zhí)行董事Kevin Book對《華爾街日報》表示，“奧巴馬政府在換屆前頗為瘋狂地出臺環(huán)保新政，采取了以數(shù)量取勝的戰(zhàn)略，目的是希望未來由共和黨領(lǐng)導(dǎo)的國會和政府不會把所有新政策全部否決。”

   但部分法律界人士也質(zhì)疑白宮所謂“無限期禁止”的輿論措辭。曾服務(wù)過里根和老布什政府雇員的律師David Rivkin表示，最新法令本身擴(kuò)大了此前禁止開采領(lǐng)域的范圍，從理論上算是推翻了此前的法令，說明繼任總統(tǒng)也可以再把法令改回去。

   美國最大的油氣貿(mào)易組織：美國石油協(xié)會（American Petroleum Institute）的上游開采業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Erik Milito也認(rèn)為，小布什政府就曾推翻了基于同一聯(lián)邦法案的行政法令，放開了除海洋保護(hù)區(qū)之外的所有離岸海域的油氣開發(fā)權(quán)，因此他“寄希望于特朗普政府來推翻這一不合理的法令”。

   北冰洋的楚科奇海和波弗特海是座頭鯨、長須鯨、太平洋海象和北極熊等多個瀕危和臨近瀕危物種的棲息地，近年來北極的氣溫升高和冰山融化現(xiàn)象已經(jīng)影響到它們的生存。而美東大西洋沿岸的海底峽谷是深水珊瑚和相關(guān)魚群的大本營，關(guān)系到離岸漁業(yè)的核心利益。

   奧巴馬政府早在2014年就援引《外大陸架聯(lián)邦土地法案》，保護(hù)阿拉斯加的布里斯托爾海灣（Bristol Bay）。今年5月，環(huán)保組織聯(lián)名要求白宮加強(qiáng)對北冰洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。9月時，74個國會議員（大部分是民主黨人）聯(lián)名上書奧巴馬盡快采取措施。

   最新法令禁止開采的區(qū)域預(yù)計包含270億桶原油和132萬億立方英尺（約合3.7萬億立方米）的天然氣資源，因此油氣企業(yè)的反對意見最大。美國獨(dú)立汽油聯(lián)合會（Independent Petroleum Association of America）的副總裁Dan Naatz表示：“奧巴馬不但沒有幫助美國成為全球能源領(lǐng)袖，反而將我們的能源獨(dú)立之路推遲了幾十年。在離任前的一個月，奧巴馬再一次向環(huán)保極端分子妥協(xié)。”美國石油協(xié)會API聲明表示：“法令置國會意見于不顧，置國家安全利益于不顧，摧毀了美國人的工作機(jī)會和全國范圍內(nèi)的商業(yè)氛圍。”

   曾參與今年總統(tǒng)競選的德州共和黨參議員Ted Cruz也在推特上諷刺奧巴馬：“法令是奧巴馬濫用權(quán)力的又一明證，幸虧一個月后特朗普可以廢除它”。他還特意為這條推特加了一個話題標(biāo)注：#把奧巴馬的筆和手機(jī)拿走#（Taking away Obama’s pen and phone）。

   而法令的支持者則認(rèn)為，北冰洋地區(qū)的原油產(chǎn)量僅為美國總產(chǎn)量的0.1%，高昂的開采和運(yùn)輸成本以及艱巨的開采環(huán)境，令在生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱的地區(qū)開發(fā)油氣資源變得并不實(shí)際。例如殼牌石油就在2015年9月中止了原計劃投資70億美元的北冰洋開采計劃，理由是并沒有找到可供大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的油氣資源。白宮也贊同這一觀點(diǎn)，在周二的聲明中表示：“要在北冰洋地區(qū)建成可供大規(guī)模開采化石燃料的基礎(chǔ)設(shè)施需要數(shù)十年，而在此期間，美國對能源的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)向了可再生能源”。

   有趣的是，由正反雙方支持的民調(diào)結(jié)果也呈現(xiàn)了截然相反的趨勢。據(jù)CNBC報道，環(huán)保主義團(tuán)體：環(huán)保選民大聯(lián)盟（League of Conservation Voters）針對1103名注冊選民的民調(diào)顯示，59%的人支持禁止北冰洋和大西洋的油氣開發(fā)。而支持開采的組織：北冰洋能源中心（Arctic Energy Center）針對511名阿拉斯加居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的人支持開發(fā)北冰洋的離岸油氣資源。







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