為了更快更準時地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”，部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組，本周起將陸續赴各省區市開展鋼鐵、煤炭去產能專項督查。

“不督查不行。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，“一些地方去產能不積極，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推動。”

從數據來看，煤炭鋼鐵的去產能情況確實不盡如人意。截至今年7月底，全國累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

在國家發改委政研室副主任趙辰昕看來，去產能進展緩慢的原因很復雜，既有員工安置、資產處置、債權債務等難點，一些地方政府和企業的畏難情緒也依然較重，擔心去產能會影響經濟發展。

國家信息中心宏觀經濟研究院主任牛犁表示，近期煤炭、鋼鐵的價格出現反彈，相關企業的效益有所好轉，一些被關停的企業又重新生產了，一些此前猶豫是否要關的企業又不再關了，這直接影響了地方上去產能的決心。

進入2016年后，鋼鐵行業似乎迎來了“春天”。國內鋼鐵價格自2015年12月開始反彈，使得鋼鐵企業的經營狀況出現改善，這也使得很多“暫停”的產能又復燃了。

數據顯示，2015-2016年國內共關停高爐34座，合計容積23414立方米，煉鐵產能2800余萬噸；而部分鋼鐵企業新投產設備情況則是，2016-2018年仍有16座高爐計劃或即將投產，合計容積47740立方米，煉鐵產能4045萬余噸，顯然，一旦利潤合適，鋼鐵業仍有很大的復產空間。

徐洪才指出，隨著煤炭鋼鐵價格上漲，一些地方明顯放慢了去產能步伐，“希望別的地方加快削減產能淘汰企業，而自己享受去產能帶來價格上漲的好處。”

但去產能不僅僅是經濟問題，“2015年，我國粗鋼產量8.03億噸，產能利用率只有71.06%，近三成產能是閑置的，但有的企業資金鏈已經斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業銀行不讓破產，還有的虧損企業地方政府不讓破產，這不僅僅是經濟問題，而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份總經理錢海帆曾指出。

多名鋼鐵行業內人士也表示，我國鋼鐵企業缺乏市場退出機制主要表現在三方面：首先是地方保護色彩較濃，由于企業是當地利稅大戶，一旦出現虧損，地方政府會通過信貸、財政、稅收等多方面扶持，使企業繼續生存；

其次是社會保障制度滯后，銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難，使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出；

第三是企業職工安置困難，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體系還沒有得到完善之前，企業的退出意味著職工生存困難，從而給企業的退出帶來巨大的壓力。

錢海帆表示，目前來看，僅僅依靠市場化調節來去產能的做法遇到了很大困難，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

比如歐美等國家“去產能”的經驗就是，政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本，通過財政、稅收、金融、產業等政策，推動兼并重組，擴大消費，促進產能海外轉移，淘汰落后產能，鼓勵鋼鐵企業向下游延伸產業鏈，加速第三產業繁榮，吸納鋼鐵行業的過剩人員。