國家發改委就天然氣管道運輸價格管理辦法向社會征求意見，市場機制改革邁出重要一步

8月16日，國家發改委發布關于向社會公開征求對《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》意見的公告，明確管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。

上述征求意見稿明確新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

根據征求意見稿的規定，管道運輸企業的準許成本即定價成本；準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。而準許收益率則按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于75%時取得8%投資回報的原則確定。

卓創資訊分析師劉廣彬對《每日經濟新聞》記者表示，因競爭氛圍有限，準許成本+合理收益的計價方法適用于形成自然壟斷的行業，也有利于管道運輸行業的健康發展，并避免因管輸費用缺乏監管而影響下游市場發展的情況出現。

強調“準許成本加合理收益”

從內容上看，與現行管道運輸價格管理方式相比，征求意見稿調整了價格監管對象，不再對每條管道單獨定價，改以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價。據了解，天然氣管道運輸屬于網絡型自然壟斷環節。長期來看，國內長輸管道管輸費隨著管道建設的發展，逐漸演變成一線一價的模式，并且缺乏管理。由于自然壟斷的原因，下游用戶很難確定終端價格的具體構成，部分管線的管輸費用定價并不合理。

對此，征求意見稿也明確了新的定價方法。要求按照“準許成本加合理收益”的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

值得注意的是，價格方法中還分了新投產管道與達產管道的不同計價方法。其中，對新成立企業投資建設的管道，征求意見稿要求，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監管企業在整個經營期內取得合理回報。可行性研究報告設計的達產期后，調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

“不同計價方法，充分考慮了新投產管道需要穩定收益收回成本的考慮，可以說是兼顧了建設運營方和下游用氣方的利益。”劉廣彬說。

中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示，將管道運輸與燃氣銷售業務相分離，實現管網獨立并公平開放，是協調上下游利益關系，推動天然氣行業健康發展的必行之舉。

放開兩頭激活市場競爭性

在劉廣彬看來，這是國內天然氣市場機制改革至關重要的一步，不但為未來第三方公開準入提供了繳費標準，同時也響應了“放開兩頭，管住中間”的天然氣市場機制改革方向。

國家發改委在起草說明中表示，新的定價方法既能有效解決管道聯網后定價問題，也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。

據悉，在我國，管道天然氣實行政府定價。此前，除管道運輸環節這部分費用是由政府直接核定以外，在出廠價環節，采用政府指導價（可向上浮動10%，向下浮動則不受約束）。另外在城市輸配環節，送到居民家中或是工廠的天然氣門站價格同樣由政府進行管制。

中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，天然氣管道運輸定價確定后，中間的交易機制以及交易規則就被確立了，這也是下一步開始市場化運行的基礎。接下來，“兩頭”的發展交給市場配置就行了。

“現在，我國的天然氣管網已經具備了逐漸開放的條件。”韓曉平表示，目前天然氣管網的輸送能力較強，氣源較為多樣化。

在韓曉平看來，目前在上游方面，不僅有中石油、中石化、中海油等眾多的企業供氣，并且參與進口的LNG(液化天然氣)企業也越發多元化，例如新奧燃氣已經參與了液化氣進口及管道氣進口。

“上游市場逐步多元化的同時，消費方面的市場主體也已經非常多了。他們有很強的意愿來降低成本，進行自主的選擇，這就可以使市場很快活躍起來。”韓曉平表示，下一步就是要將上游的市場與資源進一步開放，特別是要進一步開放液化天然氣市場，以促進形成競爭的市場格局，最終激活整個市場。