一方面反對剝離 一方面擔心獨立前景不再投資 管網改革 中石油陷矛盾

“政府和一個抑郁癥病人沒有必要再商討下去，不然結果就是大家都跳樓了。管網改革，該拆分就拆分，該改革就要改革。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

近日，記者獲悉，政府相關改革部門再次商討天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中拆分出來的改革方案。不過有媒體稱，中石油集團認為政府應不太可能要求分拆其管道資產，因此6月決定投資建設陜京四線輸氣管道工程。

韓曉平認為，天然氣改革受制于管網開放問題難以推進，石油管道可以留在企業，但是天然氣管網應當分離出來，甚至天然氣業務也應當分離出來，因為三桶油數年來專注于更有利可圖的石油，并沒有多少精力、資金和人力投向天然氣領域，導致我國天然氣發展滯后。

業務拆分受阻

管網業務分離的改革提出之后，因為阻力重重，一直難以推進。

日前，有權威人士向媒體透露，中石油反對分拆該公司天然氣管網資產并組建獨立的國家管網公司的提議，相關改革基本陷于停滯。另有接近決策層的人士透露，國家能源局此前為促進管網等天然氣基礎設施向第三方無歧視開放而出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被擱置。該人士認為，需要尋找新的動力來推動改革。

目前中石油在管網領域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

顯而易見，如果中石油一直反對，管網獨立的改革難免將受阻。

早在去年，國務院發展研究中心編寫的“383報告”被曝光稱，應將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

對于反對管網拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剝離油氣管網并不現實。

據悉，一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網存在3個方面的問題：第一，中石油部分管網已經置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對境外投資者的質詢?第二，中國油氣管網建設還需要大規模建設與完善，新公司以什么身份籌資是一個問題。第三，新公司是否會變成新的壟斷主體?

2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權益，后者資產中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網。

中石油應對之策

事實上，在政府籌劃管網獨立改革的消息爆出后，中石油就開始大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產。

2015年11月25日，中石油在上海證券交易所發布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內部重組后中亞管道公司50%股權。

韓曉平告訴記者，中石油去年以來就一直在大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產，除了因為受到能源行業不景氣、企業虧損無力發展天然氣的影響外，更是因為管道領域正面臨著重大改革，即可能將成立獨立的管網公司。

將三大石油公司下轄的天然氣管網資產剝離，進而實現第三方無歧視準入，符合政府一貫的改革思路。2015年9月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中指出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。

根據政府的計劃，網運分離后，可組建單一國家管網公司，或若干家區域管網公司，與此同時，放開第三方準入。此前定位為國有資產經營與管理的國新國際的介入，就意味著未來可能要成立的新管網公司將是資產多元化并與經營分開運作的新型公司，以防止其因為資源的絕對壟斷而淪為新的壟斷企業。

韓曉平告訴記者，中石油目前處于比較焦慮的狀態，一方面以昆侖能源為理由反對管網剝離，一方面又因為擔心管網獨立而不再投資管網，并開始出售旗下管網資產，實際是在管網改革之前對旗下資產進行一些處置。因為未來如果成立了獨立的管網公司，如果石油公司現在根據收益來評價管網資產，還能換回更多資金。而如果將來要獨立出去，價格肯定會有變化。

韓曉平認為，現在的石油公司，因為受到油氣不景氣的影響，利潤大幅度下降甚至虧損，已經陷入各種問題之中，無法解決管理體制的問題和旗下眾多資產和員工的問題，幾乎成了抑郁癥病人。但卻又霸著優質的資源不肯放出來，導致錢進不去，也出不來，只有大刀闊斧地改革才能拯救這些企業。

改革方可破局

“政府不能聽一個病入膏肓的抑郁癥病人的話，而將改革停滯。否則這個行業必將死掉。”韓曉平認為。

中石油下屬管道局內部人士告訴《華夏時報》記者，去年以來，因為能源行業不景氣，中石油確實暫緩了多個天然氣管道的建設。

“經濟不景氣，需求減少加上天然氣價格的走跌，均使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進口天然氣方面簽署了很多照付不議的協議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經營收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因為上述原因，中石油一方面開始售出管網股權，另一方面也在大幅度減少管網投資建設。

但是天然氣管網運營這塊，本身是有利可圖的。這也是中石油不肯放手的重要原因。而正源于此，雖然中石油不肯向管網投資，但對廣大民營企業和社會資本而言，可觀的利潤仍使投資建設天然氣管網具有吸引力。

不過，按照我國天然氣發展規劃，如果天然氣管網建設陷入停滯，將嚴重影響規劃目標的實現。

按照十三五規劃，2015年與2020年我國天然氣供應量將分別達到2300億方、3600億方以上。但據統計，目前我國天然氣供應量為1850億方左右，規劃目標難以完成。

“管網建設的停滯，勢必會加劇原本已經減弱的天然氣基礎設施的輸送能力對天然氣市場發展的瓶頸作用。”韓曉平認為，管網改革已經迫在眉睫。

韓曉平同時認為，目前政府正在力促結構性改革，其中能源結構性轉型是重中之重。管網改革滯后將會嚴重影響天然氣改革。“石油管道可以留在中石油、中石化，因為主要是用來完成企業的油品輸送，但是天然氣管道應該分離，甚至天然氣業務也應該同時剝離，因為前些年的暴利，目前的三桶油主要業務均在石油，并沒有投入太多的財力和人力去開發天然氣，導致天然氣業務的發展一直效率很低。天然氣只有從這些企業徹底剝離，并把市場打開，才能真正實現天然氣的快速發展。”韓曉平說。

殼牌集團執行委員會成員、天然氣一體化及新能源業務執行董事Maarten·Wetselaar對媒體稱，政府應鼓勵對天然氣管網的投資，而最好的鼓勵就是放開整個系統。他認為，各地區天然氣管網所有者最好是獨立公司，既可是國企也可是私企。

所幸，政府一直在致力于推進天然氣的改革和發展。

7月27日，在2016能源綠色發展論壇上，國家能源局發展規劃司副司長何勇健指出，“我們很缺天然氣，但我們現在的問題是用不起。主要的應對措施是：一方面推動價格改革，今后兩端的價格，也就是出廠價和終端銷售氣價，可能要逐步放開，由市場來形成;另一方面，中間輸氣、配氣的價格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價格現在還比較高，推高了終端價格，這方面可能需要做比較大的動作。”