記者昨日從政府部門獲悉，為推動煤炭行業供給側結構性改革，積極穩妥化解過剩產能，實現我省煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展，我省制定了《江西省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》。按照計劃，“十三五”期間，全省將關閉退出煤礦283處以上，退出產能1868萬噸以上。其中，2016年關閉退出煤礦205處，退出產能1279萬噸。

從2016年起，3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。保留的煤礦全面實現正規開采，煤礦安全保障能力顯著提高；產業結構得到優化，企業轉型升級、脫困發展取得明顯成效。

進一步加大煤礦關閉退出力度

據了解，下列煤礦應在2016年年底前關閉到位：《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》明確的十三類落后小煤礦，以及《江西省人民政府辦公廳印發關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施的通知》規定發生事故應予依法關閉的礦井；開采范圍與自然保護區、飲用水水源保護區重疊的煤礦。產能30萬噸/年以下且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，應在2018年年底前關閉到位。

此外，達不到安全質量標準化三級的煤礦；產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》要求的煤礦；開采范圍與風景名勝區、生態保護紅線區及其他依法劃定需特別保護的環境敏感區重疊的煤礦；非機械化開采煤礦；產能9萬噸/年以下的煤礦等，我省將通過給予政策支持等綜合措施，引導相關煤礦有序退出。

我省將嚴格治理違法違規建設

《方案》規定，對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產；對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法實施關閉。加強改擴建煤礦驗收監管，督促各產煤設區市和省能源集團公司對照國家有關標準規范和項目初步設計，開展生產能力由3萬噸/年及以下改造提升至6萬噸/年及以上的改擴建煤礦竣工驗收工作，對今年年底不能通過驗收的改擴建礦井，由地方政府依法實施關閉。

與此同時，我省將強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產要素采集、登記、公告與核查制度；嚴格落實國務院關于煤礦企業按照276個工作日重新確定產能的要求，原則上法定節假日和周日不安排生產，確需實行彈性工作日制度的，應嚴格履行備案程序；對超能力生產的煤礦，一律責令停產整頓。

多項政策支持推進煤炭行業改革

記者了解到，對于關閉退出煤礦將返還相關款項，包括安全生產風險抵押金、礦山地質環境恢復治理保證金。同時，對于關閉退出企業按規定注銷的礦業權，已繳納礦業權價款的礦業權人可按有關規定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。

《方案》明確提出，為了促進礦區更新改造和土地再開發利用，將支持退出煤礦用好存量土地。其中，煤炭產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

同時，金融機構對遇到困難但經過深化改革、加強內部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業要加大金融支持，其中包括支持銀行運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產，支持銀行通過建立債權人委員會等制度加快不良貸款處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率，支持社會資本和保險資金參與煤炭企業并購重組，拓展并購資金來源。