近兩年，我國的電力需求和能源消費增速呈迅速下降趨勢，據《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年能源消費總量僅同比增長0.9%，用電增速更是創1974年以來年度新低。

中國能源研究會常務副理事長，國家發改委能源研究所原所長、高級研究員周大地表示，目前的能源消費總量及發電用電總量增速下降趨勢是非常明顯的。從過去電力增速最快時達到15%、能源消費增速曾有十年接近8%，到現在落到1%以內，反映了我國產業結構的巨大變化：過去那種依靠擴張型、高投資拉動以及基礎原材料產業和建設工程規模的不斷擴大，來拉高經濟、面向外需的增長方式已經到了頂點。

周大地指出，“十三五”期間，能源增速會明顯低于3%。像鋼鐵、水泥、基礎化工這些帶頭消費的大行業，現在已經不是簡單壓產量的問題，他們的市場已經達到飽和，能源電力消費不但不會有大的增加，還有很大可能下降，在這些大行業的影響下，我國“十三五”期間的電力需求和能源需求，均會呈現為一個十分緩慢的增加趨勢。

當前不只是鋼鐵、水泥、化工行業，火電行業同樣存在產能過剩。發電行業其實很不愿意承認自己出現了普遍的產能過剩，但實際上中國的火電，或者說以火電為基礎的發電裝機容量過剩，已經不是今天剛發生的事情，設備利用小時數大幅度下降已經有兩三年甚至更長的時間了。

針對當前火電為什么還在高速增長，周大地進一步指出，當時有人認為“十三五”期間電力消費無論如何也有5-6%的增長速度，火電裝機容量還應該上到13億左右；二是在電力審批權下放后，很多地方政府也缺乏全局觀，為了自己發電拉投資、制造GDP，批了一堆火電項目；另一方面，也說明了在對電力市場的認識、電力管理能力以及管理機制等方面，都還存在很大欠缺。

當然，國家能源局、國家發改委現在也開始對此有所認識，但電力建設的慣性還是很大，無論是剛批的項目還是建了一半的項目，誰都舍不得先停下來。所以現在只能眼睜睜地看著電力過剩，但建設還在加速，這是一個非常矛盾又很遺憾的狀態。

在這個局面下，周大地認為，從國家的角度來講，我們應該堅決把在建的火電項目停建緩建，已經快建成的也可以不允許其上網，以后如果有需要再考慮。

總的來說，能源結構調整是需要通過具體的政策措施、價格體系和項目管理來實現的，當下出現的問題很多都來自于政策不配套、規劃不落實造成的。

最后周大地表示，中國目前尚處于能源革命的初級階段，未來能源格局的形成還需要時間，淘汰煤炭也有一個過程，現階段的結構性調整，先要從以煤炭一家獨大的能源格局逐漸過渡到多能多元化，這時煤炭仍起一定作用，其他能源盡量加快發展，清潔能源比例逐漸提高，接下來，還要進一步降低煤炭比例，提高非化石能源比例，結構性調整的過程是無窮盡的，這是一個艱巨的過程，卻是我們必須去做的。