《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解到,各有關(guān)省區(qū)市和國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)制定并報(bào)送煤炭、鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能初步方案,細(xì)化分解目標(biāo)并提出時(shí)間表。待批復(fù)后,去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執(zhí)行期。從操作路徑來(lái)看,地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上,鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,并且給予資金、稅收、信貸等政策扶持。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在多個(gè)政策紅利助攻下,兼并重組有望迎來(lái)新一輪熱潮。不過(guò)值得注意的是,受困于涉法涉訴、投資主體和所有制轉(zhuǎn)換、地方利益牽絆等問(wèn)題,部分企業(yè)兼并重組進(jìn)度較慢甚至停滯不前。
2月初,國(guó)務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),提出從2016年開(kāi)始用3至5年的時(shí)間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)研究制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件。5月10日,國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上表示,目前已有7個(gè)配套文件印發(fā)。
同時(shí),各有關(guān)省區(qū)市和國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,制定并報(bào)送化解過(guò)剩產(chǎn)能初步方案,細(xì)化了今后幾年化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),將工作目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè),提出了時(shí)間表。
多個(gè)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)組成聯(lián)合工作組,逐一對(duì)方案進(jìn)行對(duì)接,加強(qiáng)平衡協(xié)調(diào),并就細(xì)化和改進(jìn)方案提出具體要求。
“貴州省化解過(guò)剩產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào),就等發(fā)改委批復(fù)。”貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉表示,當(dāng)前貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要窗口期和難得機(jī)遇期。2016年開(kāi)始,用3至5年時(shí)間,貴州將通過(guò)兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬(wàn)噸左右。統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前,貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處,占全省的99%。
內(nèi)蒙古力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間,化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合,禁止新上單一煤礦項(xiàng)目,新上電力、化工項(xiàng)目要與既有落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。
早在2009年就實(shí)施了一輪煤企兼并重組的山西,在此輪去產(chǎn)能中將目光投向了大集團(tuán)層面。“山西省億噸級(jí)的退出產(chǎn)能較超預(yù)期,大同煤業(yè)將成為去產(chǎn)能供給側(cè)改革重點(diǎn)企業(yè),尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持,此舉也為山西未來(lái)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組打下伏筆。”申萬(wàn)宏源分析師孟祥文表示。
占我國(guó)鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出,要在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。除了國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市級(jí)專項(xiàng)資金雙重扶持企業(yè)兼并重組外,還明確落實(shí)其中涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等系列稅收政策。此外,我國(guó)第二大產(chǎn)鋼省江蘇到2018年底的鋼鐵壓減目標(biāo)是1255萬(wàn)噸,主要通過(guò)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)壓減、市場(chǎng)淘汰和兼并重組三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍此前在一個(gè)行業(yè)論壇上表示,正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導(dǎo)兼并重組”作為十大發(fā)展重點(diǎn)之一。而根據(jù)去年工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見(jiàn)稿)》,到2025年,我國(guó)將形成三五家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。
不過(guò),這一波兼并重組的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順。目前絕大部分鋼鐵和煤炭企業(yè)債臺(tái)高筑,重組時(shí)難以厘清彼此的債務(wù)責(zé)任,而且還涉及不同省市區(qū)。不同投資主體和所有制形式之間的轉(zhuǎn)換也是一大挑戰(zhàn)。此外,跨區(qū)域重組還面臨著地方政府利益的牽絆。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,在貴州省受理的煤礦采礦權(quán)兼并重組報(bào)件中,共有226件因涉法涉訴問(wèn)題被退件。“一些企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時(shí)約定,被兼并者債權(quán)債務(wù)與主體企業(yè)無(wú)關(guān),可是,一旦被兼并,隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來(lái)要求利益,這些債務(wù)被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上;還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒(méi)有處理完結(jié),轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。”貴州省能源局煤炭處處長(zhǎng)高騰友說(shuō)。在來(lái)來(lái)回回的訴訟中,既耽擱了兼并重組進(jìn)程,企業(yè)也無(wú)法正常生產(chǎn)、融資。
受訪的有關(guān)人士建議,在解決上述問(wèn)題時(shí),一方面要盡快落實(shí)相關(guān)配套政策,另一方面要協(xié)調(diào)不同省的法院,協(xié)調(diào)平衡生產(chǎn)和執(zhí)法,分類梳理兼并重組中的涉法涉訴企業(yè),幫助涉法涉訴企業(yè)抓緊結(jié)案,盡快完成兼并重組。
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