近日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016~2030年)》中，除明確我國能源技術(shù)革命的總體要求以及重點任務(wù)外，也將完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機制作為一項重要的政策保障予以了詳細的說明，列舉了包括加強中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度等多項舉措，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展在資金方面鋪平了前進之路。
技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該說是一個被無數(shù)次提及但卻永不會過時的一個發(fā)展方式。2016年全國能源工作會議就提出要大力推進科技創(chuàng)新，能源科技水平要進一步提升；今年的政府工作報告中也提到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兵馬未動，糧草先行”，充足的資金可以說是支撐能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，在未來能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展中，必將有著重要的地位。
近日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016~2030年)》(以下簡稱《行動計劃》)中，完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機制作為一項重要的政策保障赫然在列，并且列舉了多項舉措，在金融方面保障了能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
央地企聯(lián)合發(fā)力
《行動計劃》原文：
●加強中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
●推動企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
●研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。
融資困難、融資渠道相對較少等融資問題可以說是能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路上的一只“攔路虎”，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時就表示：“能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，融資困難是急需解決的一個問題。”此次《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016~2030年)》(簡稱《行動計劃》)在投融資方面的建議舉措，無疑是為能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面帶來了一場金融“及時雨”。
首先就是中央與地方政府的大力支持。
《行動計劃》指出，要加強中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
除了國家層面的支持外，企業(yè)作為科技創(chuàng)新研發(fā)的重要載體，自身的改變自然不能忽視。對此，《行動計劃》指出，要推動企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
其實，部分能源企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的早已邁出了步伐。如在風(fēng)電領(lǐng)域的金風(fēng)科技（002202）為協(xié)助上下游合作企業(yè)的融資活動，早先就和興業(yè)銀行（601166）簽署《銀企創(chuàng)新合作協(xié)議》。據(jù)介紹，該協(xié)議覆蓋了風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，興業(yè)銀行也以金風(fēng)科技作為產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，借助金風(fēng)科技在風(fēng)電行業(yè)中的影響力，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商及下游項目業(yè)主融資。
同樣的例子也在油氣領(lǐng)域延續(xù)。中國石油（601857）于今年2月發(fā)布了“十二五”期間的成績單，新技術(shù)創(chuàng)效超過1000億元，科技貢獻率達到60%，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。正如中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場研究所所長戴家權(quán)在接受記者采訪時表示的那樣：“中國石油每年會投入大量的資金在技術(shù)開發(fā)上，其中主要是在上游領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷鼓勵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。”
強化重點領(lǐng)域支持
《行動計劃》原文：
●深化科技計劃(專項、基金)管理改革，強化對能源重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。
●引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。
在政府和企業(yè)共同發(fā)力，拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資發(fā)展道路和方向的同時，《行動計劃》也指出要深化科技計劃(專項、基金)管理改革，強化對能源重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。
何為能源重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用？記者在梳理《行動計劃》時發(fā)現(xiàn)，此次技術(shù)創(chuàng)新的重點任務(wù)，包括了煤炭、油氣等諸多領(lǐng)域，如傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的煤炭無害化開采技術(shù)創(chuàng)新、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新等等；而非化石能源領(lǐng)域，則以清潔能源為主，如先進核能技術(shù)創(chuàng)新、高效太陽能（000591）利用創(chuàng)新等等。
而對于這些領(lǐng)域的金融服務(wù)和支持，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行以及相關(guān)部委也先后發(fā)布了多個文件予以支持。如今年1月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色債券發(fā)行指引》，為清潔能源企業(yè)拓寬了的融資渠道；今年2月中國人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，對清潔能源以及部分煤炭等傳統(tǒng)化石能源也將給予相應(yīng)的金融支持；近日，中國人民銀行等四部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，也將加大對煤炭和鋼鐵行業(yè)的金融支持力度。對于《行動計劃》提出的重點任務(wù)，也必將是金融領(lǐng)域未來重點支持和服務(wù)的對象。
另外，《行動計劃》在規(guī)定重點方向的同時，也提出了兩個投資方式，即風(fēng)險投資與私募股權(quán)投資。《行動計劃》指出，要引導(dǎo)這兩種投資方式支持能源技術(shù)創(chuàng)新。
記者查閱資料顯示，所謂風(fēng)險投資，根據(jù)美國全美風(fēng)險投資協(xié)會的定義，風(fēng)險投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競爭潛力的企業(yè)中一種權(quán)益資本；而私募股權(quán)投資，是指通過私募形式對私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進行的權(quán)益性投資，在交易實施過程中附帶考慮了將來的退出機制，即通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利。
對此，中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表示：“此舉旨在為能源企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展方面帶來更多的融資渠道，為能源企業(yè)帶來更多的融資機會，在操作合理的情況下也將是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面融資的一個新方向。”
深化金融領(lǐng)域改革
《行動計劃》原文：
●深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。
●積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對能源技術(shù)重點領(lǐng)域的支持力度。
除了上述的一系列舉措外，此次《行動計劃》還提出要積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，同時降低融資成本。
提及融資成本，部分業(yè)內(nèi)人士表示，能源企業(yè)在融資方面的困難，一方面來自融資渠道相對較少，另一方面則主要是融資成本的相對較高。
對此，邢雷也表示：“目前能源企業(yè)在融資渠道上，降低融資成本是很重要的一個方面。下一步可以在引入更多資本進入市場，形成多元競爭的市場化格局。同時在宏觀層面也可以出臺相關(guān)的政策，降低企業(yè)的融資成本，為企業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)的創(chuàng)新帶來更多的空間。
當(dāng)然，《行動計劃》還對金融領(lǐng)域提出了相關(guān)要求，如深化金融領(lǐng)域改革等等。
在今年的政府工作報告就提出，要深化金融體制改革。并提出一系列的具體措施，如加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋等等。
對此，中國人民銀行金融市場司處長馬賤陽表示，金融本身可以看作是一個產(chǎn)業(yè)。目前我國的金融行業(yè)發(fā)展至今，隨著外部整體大環(huán)境的變化，如經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，金融領(lǐng)域也必將進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的改革。隨著金融改革的推進，未來也必將為能源技術(shù)的創(chuàng)新提供多的便利。
對于金融領(lǐng)域的改革的主要內(nèi)容和方向，馬賤陽建議，首先是要健全商業(yè)性、開發(fā)性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系；其次還要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民進資本進入銀行業(yè)；另外還要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比例等等。
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