能源局3月28日發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，引發(fā)了業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注。鑒于我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，以及對可再生能源在世界范圍內(nèi)發(fā)展趨勢的判斷，筆者從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。
可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸問題
最近幾年，有關(guān)于新能源與可再生能源的談?wù)摵芏啵募幸矔r(shí)常交替出現(xiàn)新能源或可再生能源，這兩個(gè)概念的范疇是有所不同的。根據(jù)1980年聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議，對新能源的定義是，以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等。因此相對于常規(guī)能源而言，新能源又被稱為非常規(guī)能源。可再生能源主要是從一次能源的屬性上進(jìn)行劃分的，主要也是太陽能、風(fēng)能等，更多的是指在自然條件下可以再生。從這個(gè)意義上講，可再生能源要小于新能源的范疇，二者在范疇上有較多的重疊。
在過去的十二五期間，我國可再生能源裝機(jī)容量增長快速，其中，風(fēng)電以及光伏裝機(jī)容量處于全球領(lǐng)先地位。但與裝機(jī)容量快速增長形成反差的是棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象逐漸凸顯，產(chǎn)業(yè)瓶頸問題也就隨之而來。僅2015年，“三北”地區(qū)(具體指中國的西北、東北、華北等地)棄風(fēng)電量達(dá)339億千瓦時(shí)，造成棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是我國陸上風(fēng)能資源大部分集中在“三北”地區(qū)，適合太陽能發(fā)電的資源大部分集中在西部地區(qū)，由于這些地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)而言，大部分都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，隨著裝機(jī)容量的上升，電能就地消納不了;二是傳統(tǒng)化石能源的對抗以及原有電力高度管制的體制的限制，使得大量的風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)生的電能無法并網(wǎng)輸送出去。
保障性收購電量指標(biāo)將成為博弈重點(diǎn)
能源局此時(shí)發(fā)布《辦法》，對于解決可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，起到了積極的推動(dòng)推動(dòng)作用，使得發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及大的用戶等各方有了博弈的依據(jù)。最基本的條件就是要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目要在確保供電安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)或電力調(diào)度機(jī)構(gòu)才會(huì)進(jìn)行相關(guān)的收購活動(dòng)。可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，重要的區(qū)別就在于它在規(guī)模化利用過程中的可控性處于劣勢，以至于對原有的電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠的遠(yuǎn)行構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
《辦法》對于突破電力高度管制，實(shí)際也是非常重要的一步。對于以可再生能源為主要業(yè)務(wù)形態(tài)的發(fā)電企業(yè)而言，寄希望于以文件的形式確立保障性收購電量解決目前嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，成為了可能。同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也沒有失去保障性收購電量的確定權(quán)，在最終確定項(xiàng)目的保障性電量多少時(shí)，目前的情況，電網(wǎng)企業(yè)可能參照可再生能源分類電價(jià)加合理收益的方式進(jìn)行測算出各個(gè)項(xiàng)目的保障性收購電量，而且這是個(gè)變量，可能要根據(jù)周期變化做出相應(yīng)調(diào)整。
雖然文件中對保障性收購電量做了規(guī)定，發(fā)電企業(yè)超出部分，可以拿到市場上交易，不過對于“三北”地區(qū)的風(fēng)能、西部地區(qū)的太陽能，如何賣給東部沿海地區(qū)?允許不允許直接售電給用電大戶?另一種情況就是，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)不會(huì)故意降低保障性收購電量指標(biāo)，從而獲得發(fā)電企業(yè)更低的入網(wǎng)電價(jià)(如果存在補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)損失小于壓低指標(biāo)獲得收益的情況)?實(shí)際上，由于電價(jià)改革的推進(jìn)力度的限制，截止目前，國家僅成立了北京、廣州兩個(gè)交易中心，但是這兩個(gè)交易中心的職能是負(fù)責(zé)原有的西電東送、跨區(qū)域間政府(主要以省為單位)協(xié)議等，真正的電力市場還沒有建立起來。總之，所謂的可再生能源發(fā)電全額收購也是有條件的，可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)間的博弈才開始。
負(fù)電價(jià)機(jī)制有無可能被引入到可再生能源發(fā)電領(lǐng)域
此次所提到的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。這就給可再生能源發(fā)電提供了兩條途徑，一條就是依照所謂的經(jīng)過核定的上網(wǎng)電價(jià)，爭取更多的向電網(wǎng)企業(yè)輸送保障性收購電量，這在目前而言是最好的一條途徑，而對于一些發(fā)電能力強(qiáng)，可再生能源資源優(yōu)勢較為明顯的發(fā)電企業(yè)，也可以將超過保障性收購電量的部分用于電力市場交易。這個(gè)時(shí)候就有可能導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)為了獲得更大的發(fā)電權(quán)，采取價(jià)格上的優(yōu)勢，在各方面條件允許的情況下，甚至零電價(jià)或者負(fù)電價(jià)。
不過，《辦法》中指出，生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場競爭，上網(wǎng)電量有電網(wǎng)企業(yè)全額收購。如此看來，剩下的也只有風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電了。而水力發(fā)電，主導(dǎo)思想是優(yōu)先安排那些調(diào)峰機(jī)組和大型機(jī)組等。從國內(nèi)的大的環(huán)境看，目前電力交易機(jī)制還很不完善，是否在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域引入負(fù)電價(jià)機(jī)制，可能還要經(jīng)歷一段時(shí)間的等待。但負(fù)電價(jià)機(jī)制是趨勢所在。
過熱投資有可能引發(fā)的一系列新的環(huán)境問題
可再生能源得到空前的廣泛關(guān)注，兩個(gè)原因成為關(guān)鍵因素。一是，傳統(tǒng)化石能源的投資空間在縮減，相應(yīng)的可再生能源的投資成本在下降;二是，政府在傳統(tǒng)化石能源發(fā)展格局中的緊縮政策的傾向性導(dǎo)致投資從其他領(lǐng)域部分轉(zhuǎn)移到可再生能源。3月17日，國際可再生能源署發(fā)布《邁向可再生能源未來路線圖》，其中提到全球能源消費(fèi)的80%的40個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在或即將進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)2030年，全球能源結(jié)構(gòu)中可再生能源達(dá)到36%，節(jié)能效益將會(huì)非常明顯。
這一趨勢一方面引領(lǐng)可再生能源得到強(qiáng)勁的發(fā)展，同時(shí)也可能導(dǎo)致過熱投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。投資過熱不僅不利于產(chǎn)業(yè)健康，比如光伏產(chǎn)業(yè)的過熱投資導(dǎo)致中下游的出現(xiàn)部分產(chǎn)能過剩局面，甚至由于一味的重市場輕市場導(dǎo)致所建設(shè)的光伏電站問題眾多，這種情況下，即便是市場真的來的，也是抓不到的。再比如，投資過熱導(dǎo)致的無須投資現(xiàn)象頻頻發(fā)生，某中部省份，一座山上樹木全被伐光，代替的是一排排的太陽能電池板。不僅從電力局面過剩的情況出發(fā)還是從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，這種以犧牲環(huán)境資源換取純粹經(jīng)濟(jì)效益的投資方式都是不可取的。
關(guān)于可再生能源發(fā)電領(lǐng)域值得探索的地方還有很多，問題的癥結(jié)還是在于目前國內(nèi)的電力市場尚未真正形成，不能充分發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，隨著電力改革的深入，電力市場化機(jī)制的建立健全，可再生能源的綜合效益也會(huì)被再次評估。
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