中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)開幕，與會(huì)人士熱議我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——
中國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理
放眼當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩。充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定劑”角色的中國(guó)備受關(guān)注。中國(guó)如何參與維護(hù)全球金融穩(wěn)定?中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何邁過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻?財(cái)稅體制改革如何深化?如何更好融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一系列話題引發(fā)與會(huì)的海內(nèi)外人士熱議——
周小川、拉加德共話維護(hù)金融穩(wěn)定——共同構(gòu)筑全球金融安全網(wǎng)
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川：對(duì)中國(guó)匯率水平的判斷回歸理性后，市場(chǎng)信心就會(huì)恢復(fù)
IMF總裁拉加德：全球已出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并非“背靠著墻無(wú)退路”
去年以來(lái)，中國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)、跨境資本流動(dòng)的加劇不僅是國(guó)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也引發(fā)了國(guó)際上的廣泛討論。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的判斷，以及對(duì)中國(guó)匯率水平的判斷回歸理性后，市場(chǎng)信心就會(huì)恢復(fù)正常，“現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)非常明顯地有所減緩”。至于外匯儲(chǔ)備，周小川認(rèn)為，可能其中的三分之一左右是各種短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認(rèn)為合適的時(shí)候可能會(huì)流出，但流出去的速度不見得比當(dāng)年積累的速度有太大驚人之處。
不僅是中國(guó)，目前國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩也有所加劇，如何共同構(gòu)筑全球金融安全網(wǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定是各國(guó)的共同關(guān)切。
“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊。”國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德認(rèn)為，資本流動(dòng)的波動(dòng)性已經(jīng)成為全球局勢(shì)的一個(gè)新的常態(tài)。在加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)方面，拉加德認(rèn)為，需要有好的宏觀政策和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控，同時(shí)，要找到危機(jī)預(yù)警機(jī)制和解決機(jī)制，這就需要加強(qiáng)不同層級(jí)的，包括雙邊、地區(qū)或是國(guó)際各個(gè)層面的協(xié)調(diào)。“我們應(yīng)該在影響全球穩(wěn)定的這些問(wèn)題和政策上開展合作，需要有更系統(tǒng)性的方式去捕捉某一個(gè)國(guó)家的政策溢出效應(yīng)。”拉加德說(shuō)，全球已經(jīng)出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但并非“背靠著墻無(wú)退路”，已有一些工具來(lái)編織金融體系的安全網(wǎng)，確保不會(huì)再“背靠著墻”。
中國(guó)也在力求通過(guò)改革金融監(jiān)管體制等提升防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。周小川表示，中國(guó)很重視國(guó)際金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要加快建立宏觀審慎的管理框架。
防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融體系穩(wěn)定同樣需要一個(gè)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本面。拉加德表示，中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這對(duì)中國(guó)和世界來(lái)說(shuō)都是好事，但需要在可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革之間取得微妙的平衡來(lái)避免顛簸。拉加德認(rèn)為，有3項(xiàng)政策的組合可引導(dǎo)平衡，英文縮寫為“ONE”原則：“O”是指開放，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更市場(chǎng)化，并加深與全球經(jīng)濟(jì)的一體化;“N”是指縮小，包括縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展;“E”是指擴(kuò)大，擴(kuò)大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這將創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。最后，拉加德用兩句中國(guó)諺語(yǔ)作出總結(jié)，“人心齊，泰山移”，同時(shí)要“以身作則”。“一些改革措施應(yīng)有全局的眼光、開放的心態(tài)，相信中國(guó)會(huì)作出表率。”拉加德說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者陳果靜)
徐紹史、古里亞共話經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為強(qiáng)勁推動(dòng)力
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三個(gè)角度來(lái)看
OECD秘書長(zhǎng)古里亞：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新中庸階段，中國(guó)在推進(jìn)改革方面，是一個(gè)很好的范例
在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)秘書長(zhǎng)古里亞，共同出席了主題為“‘十三五’時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革”的演講單元。
“新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，增速換了一擋，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升了一級(jí)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)了一步。”徐紹史表示，看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)眼光來(lái)評(píng)價(jià)，而應(yīng)該用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換新角度來(lái)看。
徐紹史介紹，“十三五”期間，中國(guó)將著力于完成五大任務(wù)：一是增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廣闊空間。五是推動(dòng)高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。
當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，針對(duì)如何支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)問(wèn)題，徐紹史表示，中國(guó)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與世界范圍的創(chuàng)新發(fā)生了歷史性的交匯，并提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。
“中國(guó)的改革開放歷程非常令人贊賞。”古里亞表示，很多新興經(jīng)濟(jì)體都遇到了阻力，也出現(xiàn)了一定程度的信任缺失。但是，可以說(shuō)中國(guó)是一個(gè)大的例外，中國(guó)還應(yīng)該按照可持續(xù)的理念去推動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在國(guó)際合作方面，中國(guó)的“一帶一路”倡議以及中國(guó)對(duì)外投資的興起，受到了全球的關(guān)注，古里亞表示，在全球價(jià)值鏈里，中國(guó)正在向上游遷移。比如，中國(guó)的消費(fèi)電子等產(chǎn)品占出口的比重，從1995年基本上為零，到2011年達(dá)到了45%，這顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及中國(guó)的創(chuàng)新能力不斷提高。創(chuàng)新還體現(xiàn)在投資上，現(xiàn)階段中國(guó)的創(chuàng)新大有可為，將成為拉動(dòng)投資和消費(fèi)的引擎。
古里亞還表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新中庸階段，都需要加快改革，中國(guó)在推進(jìn)改革方面，是一個(gè)很好的范例。改革需要更加平衡，把供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)合起來(lái)。“中國(guó)有財(cái)政盈余或者說(shuō)財(cái)政比較平衡，有能力實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。”古里亞說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者祝惠春)
樓繼偉、中尾武彥共話財(cái)稅體制改革——讓財(cái)政收支符合實(shí)際績(jī)效
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：財(cái)政支出與收支或GDP規(guī)模不再掛鉤，財(cái)政才能更符合實(shí)際
亞行行長(zhǎng)中尾武彥：繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，將促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長(zhǎng)
“財(cái)政是國(guó)家的治理基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上表示，將通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，讓財(cái)政更好地關(guān)注績(jī)效、更加貼近實(shí)際。
樓繼偉說(shuō)，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，是預(yù)算改革的核心所在。此前，共有7類重點(diǎn)支出與財(cái)政收支或GDP規(guī)模掛鉤，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育等，由此帶來(lái)總需求管理靈活性下降、財(cái)政支出安排碎片化、不利于節(jié)約財(cái)政資金等弊端。
據(jù)悉，按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤。“2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%，今年預(yù)算就達(dá)到了60.5%，壓縮了專項(xiàng)，地方有了更大靈活度。”樓繼偉說(shuō)。
同時(shí)，樓繼偉表示，只有財(cái)政支出與收支或GDP規(guī)模不再掛鉤，我們的財(cái)政才能更加符合實(shí)際，財(cái)政在做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)中的余地才能變大。
對(duì)于將于5月1日全面推開的“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，樓繼偉指出，原來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存造成一定扭曲，因此改革中采取了不少過(guò)渡措施，下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。
“繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，將促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長(zhǎng)。”亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥說(shuō)。在中尾武彥看來(lái)，強(qiáng)化政策和制度框架、減少補(bǔ)貼并引入綠色稅收是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的前提，“目前中國(guó)的能源價(jià)格無(wú)法反映出污染的外部成本和對(duì)氣候的影響。在實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政現(xiàn)代化的過(guò)程中，急需減少能源補(bǔ)貼并引入綠色稅收”。
在改善環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)存在巨大的資金缺口，這就意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資源與公共資本同樣重要。中尾武彥認(rèn)為，政府應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)大的引導(dǎo)作用，制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，為開展更多PPP項(xiàng)目創(chuàng)造有利環(huán)境，使這些業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者顧陽(yáng))
高虎城、英卓華共話促進(jìn)全球共享發(fā)展——擴(kuò)大開放仍是緊迫的任務(wù)
商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：中國(guó)將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動(dòng)對(duì)外開放，積極參與全球的經(jīng)濟(jì)治理
世行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華：各國(guó)應(yīng)該避免出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，并逐漸退出貿(mào)易限制措施
“今年前兩個(gè)月外貿(mào)都是負(fù)增長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)今年全年外貿(mào)形勢(shì)怎么看?”“什么時(shí)候有望回穩(wěn)向好?”在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城遇到了這樣的“尖銳”提問(wèn)。
“今年前2月的數(shù)據(jù)對(duì)于全局沒(méi)有太強(qiáng)的引導(dǎo)性意義，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的目標(biāo)有信心。”高虎城表示，1、2月進(jìn)出口數(shù)據(jù)下探幅度較大，但其背景是全球貿(mào)易都普遍以兩位數(shù)幅度下降，而作為世界貿(mào)易的一部分，中國(guó)的外貿(mào)也必然受到影響;此外還要考慮到中國(guó)春節(jié)對(duì)于進(jìn)出口活動(dòng)的影響。
據(jù)介紹，商務(wù)部組織了大量調(diào)研，預(yù)料3月份進(jìn)出口將有所回升。高虎城表示，目前，我國(guó)的開放水平還不夠，擴(kuò)大開放仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。中國(guó)將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動(dòng)對(duì)外開放，積極參與全球的經(jīng)濟(jì)治理，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不會(huì)做躲在螞蟻背后的大象”。
未來(lái)如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放?對(duì)此，高虎城稱將從以下方面入手。第一是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將“一帶一路”倡議與相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。第二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第三是提升利用外資和對(duì)外投資水平。第四是加快對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型的貿(mào)易方式和新型的貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)的產(chǎn)品、市場(chǎng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。
此外，高虎城還表示，中國(guó)將承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易也在放緩等問(wèn)題，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)該通過(guò)一些便利化措施打破貿(mào)易壁壘，“如果你的貿(mào)易更開放，你就會(huì)有更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的。”英卓華建議，應(yīng)該避免出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，同時(shí)各國(guó)應(yīng)逐漸退出國(guó)際金融危機(jī)后出臺(tái)的貿(mào)易限制措施。
英卓華還表示，應(yīng)提高區(qū)域的互聯(lián)互通，挖掘中亞、非洲等一些內(nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易潛力，而中國(guó)的“一帶一路”倡議則可以有效幫助促進(jìn)這些區(qū)域的貿(mào)易和投資往來(lái)。
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