今年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，電力體制改革也逐步進(jìn)入深水區(qū)，透過(guò)全國(guó)兩會(huì)，“能源議題”將引來(lái)業(yè)界關(guān)注。

硬啃

改革進(jìn)入深水區(qū)

回望2015年，體制革命成為能源結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在2016年全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，要落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)和實(shí)施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)。

如果說(shuō)，2015年是中國(guó)能源市場(chǎng)化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅(jiān)之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。

電力改革：2015年新電改方案正式發(fā)布，隨后又出臺(tái)了六大配套文件。截止目前，已有超過(guò)200多家售電公司成立；近日，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》公開(kāi)征求意見(jiàn)也已完成，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》等多個(gè)配套細(xì)則正在擬定中。

油氣改革：2015年10月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革劃定了清晰的時(shí)間表。針對(duì)油氣領(lǐng)域價(jià)格改革，《意見(jiàn)》提到，會(huì)擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。

意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。

轉(zhuǎn)身

十三五能源規(guī)劃

不久前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力表示，“十三五”能源規(guī)劃編制工作已進(jìn)入沖刺階段，要盡快形成關(guān)于能源發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)及有關(guān)重大問(wèn)題的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上抓緊編制“十三五”能源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

努爾˙白克力說(shuō)，近兩年能源發(fā)展出現(xiàn)新特征，主要表現(xiàn)在消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換三個(gè)方面。未來(lái)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度怎么確定，能源結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力怎么培育和轉(zhuǎn)換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。要把握好時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量，力爭(zhēng)早日形成規(guī)劃送審稿，并做好省級(jí)能源規(guī)劃審批工作。

打仗

化解產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)成為能源行業(yè)急迫的挑戰(zhàn)之一。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2016年五大任務(wù)中，“化解產(chǎn)能過(guò)剩”高居首位。加快市場(chǎng)出清速度，也是業(yè)內(nèi)對(duì)于處理產(chǎn)能過(guò)剩困境較大的一個(gè)共識(shí)。

電力：“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換檔減速趨勢(shì)明顯。整體來(lái)看，電力相對(duì)過(guò)剩已是能源領(lǐng)域的“新常態(tài)”。

煤炭：根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),2015年中國(guó)煤炭產(chǎn)能規(guī)模為57億噸,其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停產(chǎn)煤礦3.08億噸,新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸,其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,而2015年中國(guó)原煤產(chǎn)量?jī)H36.85億噸,即使扣除停產(chǎn)礦井及未經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目,中國(guó)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到9億噸左右。

油氣：中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院剛發(fā)布的《2015年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，“十二五”期間，全國(guó)煉廠平均開(kāi)工率不斷下降，從2011年的81.5%下降至2015年的75.4%，明顯低于84%的國(guó)際平均水平。其中，主營(yíng)煉廠開(kāi)工率為86.2%，地方煉廠開(kāi)工率為31.4%。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)煉油能力預(yù)計(jì)為8億噸/年左右，過(guò)剩煉油能力仍高達(dá)8000萬(wàn)噸/年。

解題

煤炭去產(chǎn)能=失業(yè)？

在2月29日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況時(shí)表示，對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)共涉及180萬(wàn)職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬(wàn)，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)。

此前，中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的一份名為《中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩如何阻礙黨的改革議程》的報(bào)告也指出，2016-2017年，中國(guó)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會(huì)失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬(wàn)名工人，意味著，國(guó)內(nèi)屆時(shí)將新增300萬(wàn)下崗工人。

化解產(chǎn)能過(guò)剩之際，如何做好人員安置，避免大規(guī)模的下崗潮，是一道必須直面的難題。

消霾

冬天=霧霾圍城？

15年年末的幾場(chǎng)大霧霾，更是加重了大家對(duì)治霾的關(guān)注，一到冬天就出現(xiàn)霧霾圍城的問(wèn)題如何破解？為什么一直在治理卻效果不理想？今后怎么辦，在治理環(huán)境污染方面會(huì)有哪些措施？在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，是否還會(huì)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲一下環(huán)境治理？