【提要】雖然低油價時期加快石油儲備已成為共識，但長期以來，中國原油進口權(quán)只有極少數(shù)國有石油公司掌握，參與主體過于單一。與此同時，中國石油儲備起步晚、基礎(chǔ)建設(shè)、法律制度建設(shè)滯后，導致短期內(nèi)大量增儲石油遇到了心有余而力不足的尷尬

全球經(jīng)濟放緩導致的能源需求減少，美國頁巖油產(chǎn)量持續(xù)攀升, 再加上石油“土豪”歐佩克為捍衛(wèi)國際原油市場份額，誓言不減產(chǎn)，國際油價數(shù)月以來一瀉千里。

北京時間1月12日凌晨，紐約原油期貨價格收于每桶32美元(1美元約合6.56元人民幣)下方，創(chuàng)新低。

建立完善的石油儲備體系是應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。面對當前低油價的契機，中國石油儲備需牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期，加快謀篇布局。

起步晚 時機差

戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家實行石油禁運，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署，成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進口量為最低要求，目前所有成員國均達到了該要求，其中，美國、日本、德國等國家儲備水平超過了120天。

中國未加入國際能源署，并不存在90天石油儲備的硬性約束。但作為全球第二大原油進口國和消費國，建立完善的石油儲備體系依舊十分必要。與發(fā)達國家相比，中國石油儲備起步較晚，實力相差懸殊。中國第一期國家石油儲備基地在2004年3月開始建設(shè)。而在2004年底，美國已經(jīng)達到了158天凈進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平。

更“悲催”的是，與發(fā)達國家相比，中國石油儲備建設(shè)之路從一開始就遭受了高油價的打擊。

1970年，沙特原油官方價格只有每桶1.8美元。經(jīng)過第一次、第二次石油危機之后，在1981年初國際原油價格最高達到每桶39美元。此后，直到2003年之前，國際油價一直徘徊在每桶30美元上下。國際能源署成員國大多數(shù)在這段時間內(nèi)建成了較完備的石油儲備體系。

中國石油儲備基地開始建設(shè)時，正好趕上第三次石油危機爆發(fā)。2004年9月，受伊拉克戰(zhàn)爭影響，國際油價突破每桶50美元，接下來幾年內(nèi)持續(xù)飆升。2008年7月紐約原油期貨價格創(chuàng)出每桶147.27美元的歷史高點。

雖然2008年的金融危機使國際油價曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東地緣政治風波再起，2011年國際油價又迅速躍到每桶百美元以上。隨后高油價的狀態(tài)一直持續(xù)到2014年上半年。

高油價的存在加重了中國原油進口成本，也在一定程度上拖累了中國石油儲備的步伐。但進入2014年下半年之后，國際油價出現(xiàn)斷崖式下跌，中國石油增儲步伐明顯加快。

2014年11月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布消息稱，截至2015年年中，中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。

不過，盡管儲存步伐加快，但有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原油進口量達3.1億噸，平均每天進口量84.93萬噸。以此測算，目前我國石油儲備水平只有30.73天。

戰(zhàn)略增儲契機難得

在高油價的重壓之下，中國石油儲備建設(shè)之路行走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現(xiàn)的原油大熊市為中國補足儲備短板提供了戰(zhàn)略性契機。

自2014年6月中至今，紐約原油期貨價格和布倫特原油期貨價格分別累計下跌了69.1%和70.8%。

2015年前11個月，中國累計進口原油超過3億噸，達到3.0231億噸，同比增長8.7%。雖然進口量不斷攀升，但受益于低油價時代的出現(xiàn)，今年前11月，中國原油進口金額同比下滑了40.9%。如果測算到單價，今年前11個月平均進口單價為每噸2534.8元，同比下降44.9%。