2015年底的最后兩個窗口時間，成品油價都沒能如約下調，國家發改委給出的理由是完善成品油價格形成機制。

當前，業內對于新定價機制產生諸多聯想，而國家發改委主任徐紹史近日關于“實現成品油價格完全市場化”的表述，更是讓人充滿期待。

上個月，國家發改委召開了座談會。據媒體報道，來自各行各業的參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，價格調整方式如何簡化、優化等議題發表了意見。

在國際油價跌跌不休的背景下，“地板價”似乎比“天花板價”更具有實際意義，新機制如何處理低油價與環境保護、能源結構調整之間的矛盾成為關鍵點。

成品油定價機制還有哪些完善的空間？“完全市場化”會是怎樣一幅圖景？針對這些問題，國家能源咨詢專家委員會常務副理事長周大地、安迅思成品油產業鏈行業分析師陳麗接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

關鍵詞1：油價調節設地板價很早前已有考慮

NBD：發改委主任徐紹史近日表示在“十三五”期間將“實現成品油價格完全市場化”，實現了完全市場化以后，成品油市場會是什么樣的？

周大地：實現市場化，國家對價格只需進行適當的監管，防止價格暴漲暴落，企業索取特殊利潤。但如果是正常的商業性行為，市場緊俏，價格上升，市場疲軟，就降價促銷，政府都不需要參與。

不過即使是市場調節，國家還是可以采取措施引導消費的，并非放了以后什么都不管。尤其是稅收方面，在世界上很多國家，對成品油征收消費稅都是引導交通、汽車消費的重要手段。

陳麗：“完全市場化”，放開零售價格，就是把各個環節都還給市場，讓原油的供需方來決定。之前政府對零售價格實施定價，也是在高油價的情況下，擔心市場出現哄抬價格，現在油價低了，正好是一個契機。

NBD：年前的座談會討論了“天花板價”和“地板價”的話題，如果政府設立限高、限低，會不會與市場化的宗旨矛盾？

周大地：天花板價也之前就有過，之前國際油價漲到147美元，國內油價到100美元左右就沒漲。（設）“地板價”很早也就有考慮，現在價格低下來，討論就更有意義。如果單從市場化的角度來考慮，“地板價”當然是不存在的。但從保障能源安全的角度來看，我們也有必要使國內產量保持一定比例，維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣在世界石油供需偏緊，油價惡性上升的時候，也就會有一定的降壓能力，也確保在進口油氣出現意外中斷時，維持國內一定的持續供應能力。

如果我們完全以國際油價為基準，繼續下調國內成品油價格，就會進一步加大國內原油生產的虧損幅度，相當一部分油田就不得不退出生產。一旦中斷生產和維護作業，以后恢復產能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入提高成本。

陳麗：這個問題涉及到油價到了某個特殊的時間段，政府是不是應該采取相應措施，平衡各方面關系。畢竟能源是戰略物資，涉及到十幾億人口的生活，在價格特別高的時候，國家會出手保證生產生活的正常進行。

同時設立地板價也是可以理解的，與市場化也并不矛盾。現在油價持續下跌，我國石油對外依存度非常高的，國內生產成本都在四五十美元，設立地板價一方面是保證國內生產，另一方面也是防止浪費。

關鍵詞2：費稅調節有必要擇機提高消費稅率

NBD：我國成品油產業鏈并沒有實現充分的市場競爭，在這種情況下放開價格，會不會反而更不利？

周大地：從各國的經驗來看，成品油企業經過充分競爭，最后留下來的頂多是兩三家，從來沒有一大堆企業并存的情況。因為建立一個有相當規模的運銷體系成本很高，即使只是建一個加油站，也不是一個小的花銷，所以并不是放開了就會有很多民間資本涌入，競爭以后最終都會分區地變成寡頭壟斷。

陳麗：零售市場放開，會吸引一部分資本，但這和打破零售加油站的整體布局還不是一個概念。兩桶油已經發展了這么多年，有三萬多個加油站，僅僅是打破地理布局都是非常難的。

但是現在零售準入制度對外資還有比較強的限制，如果是全外資的話加油站數量不能超過30家，而外資加油站在管理、運營等方面都更加成熟，如果能夠放開，會對國內的零售商起到一定的指導作用，競爭的情況會更好。

NBD：很多老百姓都知道中國的油價比美國高，卻并不知道歐洲、日本的油價比中國貴不少，是什么原因造成了這種價格差異？

周大地：事實上我國的成品油價格目前在國際上處于中間偏低的水平，美國價格低，并不是生產成本低，而是低在了稅收上，歐洲、日本價格高，也不是因為他們技術落后，而是稅高。

通過對成品油收稅，這些國家抑制了石油的過高消費，開車的更注意燃油的經濟性，人均石油消費數量遠遠低于美國加拿大等國家。

沒有通過稅收有效調節油價的，幾乎都是汽車油耗相對較高的國家。

NBD：之前幾次提高消費稅，也引起了諸多爭議，您認為未來消費稅應該朝著什么方向調整？

周大地：我國人口多，城市人口規模普遍超過歐美國家，汽車消費還在繼續發展，所以要引導合理的汽車消費，推動低油耗和新能源汽車。

我國已經開征并調整過成品油消費稅，但稅率較低，有必要擇機提高消費稅率。

而且，消費稅也是兼顧公平的一種辦法。現在一說成品油價不下調，就有很多人有意見，但事實上中國一百個人里只有十幾個人有車，大多數人還是要坐公交、地鐵。在這種情況下，降低油價，更多人開車，擠占了公共道路，那收入較低的大多數人就會分配到更少的公共資源。現在霧霾這么嚴重，和汽車消費的發展有很大關系，少數人開車，可是所有人都要吸霧霾，這就需要調節。

陳麗：據我了解現在政府也在考慮調整消費稅征收方式。之前的消費稅是在煉廠環節，屬于價內稅，賦稅比例更高，如果移到下游去征收的話，可以把雙重征稅的稅費給刨除掉，消費的時候才征收，也可以改善稅費混合的情況。

專家觀點

◎周大地：現在霧霾這么嚴重，和汽車消費的發展有很大關系，少數人開車，可是所有人都要吸霧霾，這就需要調節。

◎陳麗：設立地板價與市場化也并不矛盾。現在油價持續下跌，設立地板價一方面是保證國內生產，另一方面也是防止浪費。