國內(nèi)成品油價格要考慮多重政策
 

    今年以來國際油價不斷下行，油價從一年前的100多美元一桶，到前一星期已經(jīng)跌破每桶40美元。前些年油價高企，刺激國際資本紛紛投資油氣開發(fā)，生產(chǎn)能力不斷擴大，而全球經(jīng)濟還沒有走出金融危機的陰影，石油需求增長乏力，國際石油市場富裕產(chǎn)能不斷積累，終于觸動了油價下行的扳機。以沙特為首的石油輸出國，不再企圖用減產(chǎn)限產(chǎn)穩(wěn)定油價，而是繼續(xù)加大產(chǎn)能，目的是通過價格競爭，把國際上生產(chǎn)成本較高的石油生產(chǎn)能力排擠出市場，從而達到供需的再平衡，形成新的價格上升條件。近年來依靠頁巖油大幅度增加石油產(chǎn)量的美國也在加緊生產(chǎn)，以便盡早回收已經(jīng)發(fā)生的投資。不少分析認為，產(chǎn)油國的這種價格競爭，還將持續(xù)一段時日。如果世界經(jīng)濟不能較快復(fù)蘇，石油的價格競爭還可能繼續(xù)加劇。對于一般消費者而言，油價下降的短期后果自然意味著現(xiàn)在的油費支出下降。但是對于油氣生產(chǎn)國和企業(yè)而言，則是一種巨大的挑戰(zhàn)。一些資源條件優(yōu)越，生產(chǎn)成本低的國家和油氣田，仍然有利潤空間，還可以繼續(xù)支撐。但對資源條件較差，生產(chǎn)成本高的國家和企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是苦不堪言，已經(jīng)有很多虧損。
 

    由于國內(nèi)汽車和石油化工產(chǎn)品消費的不斷增加，我國石油進口數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)達到3.5億噸左右，而且還會進一步增加。石油進口對外依存度已經(jīng)高于60%。我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，而且已經(jīng)成為世界最大的石油凈進口國。但我國的油氣資源條件相對較差。這些年來，為了提高國內(nèi)供應(yīng)能力，我國早已開始對屬于非常規(guī)的高成本油氣資源進行開發(fā)，國內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本已經(jīng)明顯高于40美元一桶。國內(nèi)原油生產(chǎn)已經(jīng)進入虧損狀態(tài)。從保障能源安全，我們有必要使國內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊，油價惡性上升時有必要的降壓能力。更是確保在進口油氣出現(xiàn)意外中斷時，維持國內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。國內(nèi)產(chǎn)能還是我們引進國外油氣資源時必要的價格談判籌碼。如果我們完全以國際油價為基準，繼續(xù)下調(diào)國內(nèi)成品油價格，就會進一步加大國內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度。相當(dāng)一部分油田將不得不退出生產(chǎn)。一旦中斷生產(chǎn)和維護作業(yè)，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入提高成本。
 

    此次，國家不再隨國際原油價格下跌調(diào)整成品油價格，有利于我國的長期能源安全，也可以避免國內(nèi)石油企業(yè)進一步大幅度虧損。
 

    我國的成品油價格目前在國際上處于中間偏低的水平。多數(shù)歐洲國家，亞洲國家早就通過對成品油加征高額消費稅，以抑制石油的過高消費。這些國家油價明顯高于我國，效果是汽車消費比較注意燃油經(jīng)濟性，人均石油消費數(shù)量遠遠低于美國加拿大等國家。國際上美國對成品油長期保持低稅率，刺激石油消費，因此也成為世界上人均石油消費，人均汽車用油最高的國家之一。沒有通過稅收有效調(diào)解油價的國家，幾乎都成為石油消費效率低，汽車油耗相對較高的國家。我國人口眾多，城市人口規(guī)模普遍超過歐美國際，汽車消費還在繼續(xù)發(fā)展。但已經(jīng)出現(xiàn)汽車購買車型偏大偏豪華，較少考慮油耗問題的傾向。城市地區(qū)汽車擁堵普遍，也是很多城市空氣污染出現(xiàn)霧霾的重要原因。引導(dǎo)合理汽車消費，推動低油耗和新能源汽車是我國必須選擇的方向。成品油價格就是重要的市場經(jīng)濟信號，油價過低，就會推動高油耗汽車消費，這是國際歷史反復(fù)驗證過的事實。我國已經(jīng)開征并調(diào)整過成品油消費稅，但稅率較低，有必要擇機提高消費稅率。在成品油價格管理政策中，設(shè)定低限，維持成品油價格不過低，也是重要經(jīng)濟政策手段，有利于推動節(jié)能，促進汽車技術(shù)進步，推動高效汽車、新能源車發(fā)展，引導(dǎo)合理綠色低碳交通消費。
 

    總的看，過去國家的成品油價格政策和相應(yīng)的改革措施，比較側(cè)重保護消費者利益，比較關(guān)注盡可能降低消費者的用油成本。但目前我國面臨如此之大的資源環(huán)境壓力，應(yīng)該加強宣傳，促使更多的人認識到應(yīng)當(dāng)節(jié)約用油，應(yīng)當(dāng)使用價格和稅收手段保持合理的成品油價格，不能片面追求成品油低價，當(dāng)然，這需要一個時間過程。(周大地，國家能源咨詢專家委員會常務(wù)副理事長)

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