3個月前，國土部公告稱，將在新疆拿出6個石油天然氣勘查區(qū)塊公開招標，并首次允許國內(nèi)企業(yè)參與，這被認為油氣資源上游改革邁出了實質(zhì)性的一步。昨日（10月20日），這些區(qū)塊項目的開標會在北京舉行。《每日經(jīng)濟新聞》記者在開標會現(xiàn)場看到，此次公開出讓的有5個區(qū)塊，吸引了包括
中石化、新疆能源、京能集團、美都能源等多家國企、民企參與競爭。共有4區(qū)塊完成了投標、唱標過程。
記者發(fā)現(xiàn)，盡管該次區(qū)塊招標中出現(xiàn)了民企的身影，但其競標資金都極少，實力雄厚國企依然是唱標過程的主角。北京能源投資（集團）有限公司在其中3區(qū)塊的承諾投入合計超過60億元。安迅思能源研究總監(jiān)李莉認為，目前油氣上游的開放仍是一個循序漸進的過程，國家目前也正在逐步探索，很難在短時間內(nèi)做到“多點開花”。
13家企業(yè)參與競標
今年7月份，國土資源部在網(wǎng)站公示將拿出新疆的6個油氣區(qū)塊進行招標，包括新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)、塔城盆地裕民地區(qū)、伊犁盆地鞏留地區(qū)、塔里木盆地柯坪北地區(qū)、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)。由于上游區(qū)塊公開招標在國內(nèi)石油天然氣領(lǐng)域尚屬首次，因此這也標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。《每日經(jīng)濟新聞》記者在昨日的開標現(xiàn)場了解到，布爾津地區(qū)與裕民地區(qū)被打包招標，敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)則未出現(xiàn)在招標現(xiàn)場，招標分別在兩個會場進行了4場唱標。這4個區(qū)塊的招投標吸引了中石化、新疆能源集團、京能集團、美都能源、洲際油氣等多家國企、民企參與。
盡管有13家單位參與此次投標，但是有現(xiàn)場工作人員認為，“參與情況并不是很熱”。《每日經(jīng)濟新聞》記者所在的“新疆油氣區(qū)塊招標會柯坪北地區(qū)、塔喀什疏勒地區(qū)開標會”中，京能集團一口氣投出2個區(qū)塊承諾勘探的最高額，其中塔里木盆地柯坪北地區(qū)超過41億元，遠超其他參與投標單位。
京能集團的大手筆引發(fā)了陣陣驚呼，但是開標會結(jié)束后，這些報價卻受到了質(zhì)疑。一位報價在億元之內(nèi)的投標單位老總認為，在這些區(qū)域提出如此高的報價并不合理。在記者追問覺得這些區(qū)塊資源如何時，該老總只是搖頭一笑，并未回答。
李莉在接受記者采訪時表示，區(qū)塊招投標冷熱不均，說明這次油氣公開招投標拿出來的區(qū)塊在參與公司看來質(zhì)量參差不齊；而京能在3個區(qū)塊都投出了較高的勘探投入，應(yīng)該和公司的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，但是區(qū)塊未來的綜合收益如何，還得結(jié)合成本、
油價等綜合因素考量。
有知情人士告訴記者，在開標之后還得經(jīng)過綜合評審，最終中標結(jié)果未必會是“價高者得”。國土部公告顯示，招標出讓勘查區(qū)塊的勘查許可證有效期為3年3個月，從勘查許可證有效期開始之日起算，前3年為勘查期，后3個月為考核期。中標人承諾的勘查工作量應(yīng)在勘查期內(nèi)完成，招標人在考核期內(nèi)對中標人履行承諾情況進行考核。
上游放開需循序漸進
《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，盡管投標現(xiàn)場出現(xiàn)了一些民資的身影，但是這些民資的競標承諾勘探投入資金都寥寥無幾，現(xiàn)場的主角依然是動輒報出數(shù)億元甚至數(shù)十億元承諾勘探投入資金、實力雄厚的國資企業(yè)。
在塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)的投標過程中，有5家企業(yè)參與了競標。其中京能集團承諾的勘探投入額達到了21.39億元，而另一家擁有央企背景的公司寶莫股份，承諾勘探投入額為18億元，上市民企洲際油氣的承諾投入則為0.16億元；在塔里木盆地柯坪北地區(qū)，京能集團的承諾額達到了41億人民幣，而美都能源的承諾而則為1.72億元。
實際上，油氣上游領(lǐng)域的開發(fā)所需資金極大，所要承擔的風(fēng)險也不小——打一口井的成本動輒上千萬元，但是打井后卻未必會有油氣資源，這也成為了限制民企參與油氣上游改革的因素。
國土部此前公告表明，該次招標不得以聯(lián)合體申請，投標人應(yīng)為獨立法人。韓曉平認為，一般的民企首先很難在勘探技術(shù)等各方面都涵蓋比較完善，而且在資金上也很難獨自承擔，因此目前改革更大的意義是在上游油氣領(lǐng)域引入競爭，而非一定要民資進入。
除去成本及風(fēng)險過高，沒有優(yōu)質(zhì)資源也成為掣肘民營油氣公司參與上游的因素。一位油氣領(lǐng)域的專家直言，此次招標的區(qū)塊資源并不好，報價過高需要承擔一定的風(fēng)險。
一位
中石油內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“兩桶油”在新疆剩下來的優(yōu)質(zhì)資源并不多。“以塔里木的資源來說，勘探成本很高，打一口井就需要六七千萬元，甚至不比淺海勘探成本低，100億元也打不了多少井。不過該區(qū)塊的天然氣資源還不錯，冶煉成本不高。如果未來技術(shù)有一定的突破或者能探勘到不錯的天然氣區(qū)塊資源，那么勘探結(jié)束進行生產(chǎn)之后，未來或許也能有不錯的收益”。
資源問題此前也一度困擾著參與
頁巖氣招標的民企。
四川宏華集團有限公司總裁助理鄧學(xué)軍此前在接受記者采訪時就表示，民企更多要從商業(yè)角度來考慮問題，除非招標的區(qū)塊質(zhì)量優(yōu)秀，可以讓公司看到回報，否則公司不會輕易進入到頁巖氣領(lǐng)域進行開發(fā)。
李莉認為，對于油氣的上游改革來說，民資參與及主體多元化需要一個循序漸進的過程。“比如煉油行業(yè)，也是從有實力的地方國企進入開始，然后才慢慢 多點開花 。國土部也是在一點一點試探著摸索經(jīng)驗，很難對民資一下完全放開。”
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