盡管緬甸北部各方尚未簽署全國停火協(xié)議，但國人渴望緬北實現(xiàn)徹底、全面和持久和平。因為除中緬山水相連外，中國第四條能源大動脈穿越緬甸中北部，這就是中緬油氣管道項目。所幸的是，至今緬北沖突沒有殃及這一重大工程，筆者日前隨“網(wǎng)絡(luò)名人環(huán)球行”代表團(tuán)訪緬時獲悉，該項目進(jìn)展順利，前景令人鼓舞。
筆者等從位于曼德勒的工程總控中心了解到，截至4月12日6時，中緬天然氣管道自試投產(chǎn)20個月以來，已向國內(nèi)供氣47.4億立方米，向緬甸累計分輸2.12億立方米。為緬甸分輸所建的第四個分輸點到達(dá)站已從4月7日開始分輸。截至12日6時，已供氣28.54萬立方米，主要滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)電需要。此外，原油管道繼續(xù)按設(shè)計方案和進(jìn)度有序推進(jìn)，已進(jìn)入水聯(lián)運(yùn)階段……無論是實施“走出去”戰(zhàn)略，還是確保中國能源安全，抑或讓各國搭中國便車，分享中國發(fā)展紅利，中緬油氣管道項目都具有重要的戰(zhàn)略意義和明顯的標(biāo)本意義。
也許有人不解，為何要費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢從印度洋安達(dá)曼海穿越緬甸來鋪設(shè)油氣管道？作為處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化初級階段和高速發(fā)展的中國，石油天然氣消耗已連續(xù)多年位居世界前列，且近六成依靠進(jìn)口，并主要來自中東地區(qū)并經(jīng)馬六甲海峽這個唯一海上通道，海路油氣供應(yīng)一旦受阻，后果不堪設(shè)想。因此，拓展油氣進(jìn)口多元化、運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)化成為中國能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。借助中緬管道，中國將完善中亞油氣管道、中俄油氣管道和海上油氣管道的均衡布局，增強(qiáng)油氣輸入的抗風(fēng)險性。
其次，油氣管道借緬甸進(jìn)入云南，對中國西南部油氣管網(wǎng)建設(shè)和西部大開發(fā)價值巨大，因為如何廉價而高效輸送油氣，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，以及國民的生活水準(zhǔn)和品質(zhì)。放眼世界，北美、俄羅斯和歐洲等國家和地區(qū)，無不具備完整、均衡和全面覆蓋的油氣管網(wǎng)。美國已建成世界最大的天然氣管網(wǎng)，整個北美天然氣干線管道超過48萬公里，美國境內(nèi)成品油管網(wǎng)長達(dá)15.29萬公里，遍及50州。俄羅斯油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)長度和運(yùn)量列世界第二，干線油氣管道總長23.1萬公里，90%的原油和100%的天然氣均實現(xiàn)管道輸送。歐洲則是世界天然氣管網(wǎng)最密集地區(qū)，建有12.6萬公里輸氣干線管道，18座LNG接收站和60多個地下儲氣庫。
中國目前油氣管網(wǎng)總長大致為10萬公里，與上述國家和地區(qū)差距不小。因此，中緬油氣管道項目還承擔(dān)著西南補(bǔ)漏、全國織網(wǎng)的戰(zhàn)略功能。該項目由天然氣管道和原油管道各一條構(gòu)成，其中，天然氣管道起始于若開邦皎漂蘭里島，原油管道起始于若開邦皎漂馬德島，經(jīng)緬甸4省邦從中國瑞麗入境后分流，并與全國管線聯(lián)網(wǎng)。據(jù)悉，該項目天然氣管道長793公里，緬甸下載點設(shè)計輸送量為120億立方米/年，初期為52億立方米；原油管道長771公里，緬甸境內(nèi)設(shè)計輸送量為2200噸/年，相當(dāng)于2014年中國總進(jìn)口量3.1億噸的10%左右。
中緬油氣管道項目值得一書，不僅在于它確保能源安全的長遠(yuǎn)意義，還在于它是走得出去、立得起來、站得穩(wěn)當(dāng)、經(jīng)得起考驗的成功樣板。近幾年中國部分重大項目海外落地連續(xù)受挫，仔細(xì)梳理和盤點后可以發(fā)現(xiàn)，中緬油氣管道本身的運(yùn)作方式確有可圈可點之處，也符合今天的世界政治和經(jīng)濟(jì)潮流。
首先，它是多方參與、利人利己的多贏項目，是具有命運(yùn)共同體和利益共同體性質(zhì)的系統(tǒng)工程。該項目由中國、緬甸、韓國和印度4個國家的6家企業(yè)聯(lián)合投資約40億美元，形成“四國六方”機(jī)制，確立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系。緬甸作為東道國，每年可直接獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，包括稅收、投資分紅、路權(quán)費(fèi)、過境費(fèi)、培訓(xùn)基金和經(jīng)濟(jì)社會援助資金。據(jù)中方負(fù)責(zé)人、中石油東南亞管道有限公司總經(jīng)理姜昌亮介紹，盡量為緬甸創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，努力為本地培養(yǎng)人才，是該項目的宗旨之一，體現(xiàn)為“主要人才本地化，核心人員國際化”。項目在土建階段及高峰期給當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位達(dá)6000多個。根據(jù)緬甸投資法，本國管理人員比例還將由最初兩年的25%逐步增加到第六年的75%，因此，緬甸還將收獲長遠(yuǎn)的人才紅利。同時，印度和韓國也有利可圖，因此全力支持這一項目。
其次，它是全程透明、國際化規(guī)范和運(yùn)行的商業(yè)項目。作為中緬政府大力支持也驚動各方的重磅項目，中石油通過公開競標(biāo)成為主要投資方和經(jīng)營主導(dǎo)方，調(diào)配具有國際視野和操盤經(jīng)驗的人員落實。這個“四國六方”聯(lián)合體在合資公司框架和商業(yè)通行規(guī)則基礎(chǔ)上處理內(nèi)外關(guān)系，努力推動工程順利實施，坦然接受媒體、NGO、緬甸政黨和議會的監(jiān)督、質(zhì)詢乃至挑剔，切實做到在陽光下運(yùn)行，也自然避免了各種不測風(fēng)云和無妄之災(zāi)。
其三，妥善處理開發(fā)與保護(hù)、征地與賠償、獲取與給予的辯證關(guān)系，在體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任方面堪稱楷模。緬甸是個多民族、多宗教和文物豐富的國家，中緬油氣管道項目不僅聯(lián)合多方代表組成征地機(jī)構(gòu)，而且管線沿途堅決繞道改線，盡量不占、少占耕地，保護(hù)寺廟、佛塔、學(xué)校、墓地、自然保護(hù)區(qū)和文物。對工程所用征地，依據(jù)國際慣例和緬甸法規(guī)，不僅先賠償后用地，而且直接將賠付款發(fā)放到村民手里，做到手續(xù)完備，過程透明可控，賠付不打折扣。此外，工程啟動前，項目以公開招標(biāo)方式，邀請國際知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境評估，并依據(jù)國際通用原則和標(biāo)準(zhǔn)形成報告。
第四，盡量讓管道沿途民眾得到實惠，避免計較一時得失。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，該項目特別注重改善沿線村民的生活狀況和條件，先后投入2000多萬美元造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢ㄔ?11個公益項目，僅援建學(xué)校和醫(yī)療站就各達(dá)67所和23所。這些項目惠及80萬緬甸百姓，體現(xiàn)了中緬人民間的“胞波”深情。也正因為把當(dāng)?shù)孛癖姰?dāng)做手足善待，他們才由衷理解、支持和配合工程的實施，進(jìn)而使項目成為朝野認(rèn)同、上下滿意、內(nèi)外首肯的難得范本。
“走出去”不是個新概念、新事物，但是，如何“走出去”，并且走成功，是個因地制宜、因時而變的常新課題和挑戰(zhàn)，也是每個拓展海外市場的中國企業(yè)無法回避的新現(xiàn)實。中緬油氣管道工程，有創(chuàng)新，有突破，值得點贊。
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