頁巖氣作為一種清潔能源，在政府提高天然氣利用比重、推進“以氣代煤”、減少霧霾的背景下，日益受到國家和社會的重視。在我國，頁巖氣已經進入大規模商業開發階段，但在相關產業政策與監管機制層面上卻有所缺失。2015年3月24日，中國能源網研究中心（china5e）聯合自然資源保護協會（NRDC）和世界資源協會（WRI）發布了中國頁巖氣發展之路：完善產業政策與監管體制的報告并邀請來自國家能源局、國土資源部、財政部、環保部以及等多位專家進行了討論。與會期間，諸多專家分別針對體制改革、稅收、政府與市場配合等問題進行精彩發言。
 
     “在油氣改革方案尚未出臺之際，頁巖氣先行出臺監管機制將成為改革的突破口。屆時，頁巖氣將作為推手，推動整個油氣改革。”中國石化石油勘探開發研究院張抗教授在發言中著重強調了頁巖氣監管體制建立的重要性。
 
    在美國，無論是在聯邦層面還是州層面，規則制定過程有相當的透明度。美國國家環保署的聯邦排放標準的撰寫過程中采納了很多利益相關方的意見，并且在規則最終確定前有一段很長的公眾評論期。甚至在州層面上，利益相關方的參與度在各個州是不一樣的，但科羅拉多州最近政策的制定過程可作為其他州效仿的例子。科羅拉多州政府、公司及環保團體合作來尋求一種可以被大多數參與團體接受的折衷方式。相比之下，同樣作為能源大國的中國卻一度使用神秘紅頭文件代替法律。沒有一個良好的法律，改革的路程勢必步履維艱。那么監管體制該如何建立呢？中國能源網研究中心在報告中給出如下幾條建議：
 
    一，完善油氣管理的法律法規體系。為符合我國經濟和能源發展的需要，在油氣領域建議盡快制定統合的石油天然氣法或者單獨的石油法、天然氣法，并制定實施細則。二，加強管理和監管的統一協調。在宏觀層面，要加強國土資源部、國家發改委、國家能源局、環境保護部、水利部等相關利益部門的溝通協調。從長期來看，建議監管的執行工作逐漸集中到一個機構，實行統一監管。三，建立國家級頁巖氣數據信息平臺。如設立頁巖氣環保相關信息平臺，或者在上述信息共享服務平臺中開設環保信息板塊，方便普通民眾查詢，做到環保信息公開透明，減少民眾對環保問題的擔憂。
 
    美國自然資源保護協會則提倡我國頁巖氣開發應走環境友好的可持續發展之路。發言代表指出當務之急是在頁巖氣污染排放標準和相關技術導則出臺之間，盡快制定頁巖氣開發環境暫行管理辦法。
 
    在管理體制改革的道路中，一個開放的態度是必不可少的。因此，頁巖氣開發企業要加大環境相關信息披露；政府有關部門應盡快調查含水層地質信息，有利于污染追責；完善環境監管法律法規和監管體制，如油基泥漿、鉆屑、返排水處理環保標準缺失，監管不到位。
此外，中國能源網首席信息官韓曉平認為：“中國的頁巖氣發展將是互聯網革命的延伸。”在美國，頁巖氣的成功正是打破舊傳統，建立新思維。成功改變了傳統油氣公司商業開發模式，改“定產”為“放產”，以互聯網投資的“快魚吃慢魚”模式，快采快放快回收，再從資本市場快速募集更多資金，通過“井工廠”持續大量打井降低成本快速增產。而在我國，頁巖氣監管體制的改革也要發揮“互聯網+”的思維，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于頁巖氣開發領域，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。在強大的信息技術之下，人們或許可以及時了解身邊頁巖氣開發的環評及開發情況，更有甚者可以參考當下炒的火熱的綠能寶模式，讓更多的人通過眾籌參與到頁巖氣的開發以及標準制定工作當中。


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