隨著我國治理霧霾、產業(yè)結構升級，作為清潔能源的頁巖氣被寄予厚望。而2012年1月國土資源部公布第二輪頁巖氣探礦權招標結果至今，已經過去將近兩年半的時間，第三輪頁巖氣探礦權招標卻一推再推，北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然我國頁巖氣儲量豐富，但是在開采方面仍面臨地質條件惡劣、技術滯后等傳統(tǒng)制約因素，同時傳統(tǒng)能源企業(yè)積極性不高、配套管網壟斷等問題也比較嚴重。
水資源等環(huán)境問題凸顯
“在實施的過程中，最大的風險其實來自我國目前有待完善的頁巖氣監(jiān)管體系。”中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北京商報記者，從頁巖氣作業(yè)到鉆井再到開采，盡管目前有相關的法律法規(guī)來界定各個環(huán)節(jié)權限，但顯然目前在具體實施部分的監(jiān)管力度并不夠，國家也沒有完善的監(jiān)管隊伍。也正因為如此，當前中石油、中石化在上述各個環(huán)節(jié)的實踐過程中更多地是依賴自律，環(huán)保部定期抽查。
作為第二輪頁巖氣招標成功的企業(yè)之一，河南豫礦地質勘查投資有限公司招標項目負責人劉先生向北京商報記者介紹了去年競標成功以后的前期準備工作。去年對兩個區(qū)塊100多平方公里完成了首批二維地質勘探采集工作，今年將在此基礎之上大面積鋪開探井工作項目。
對于頁巖氣開采的技術和對環(huán)境污染的擔憂，劉先生告訴北京商報記者，從目前進展情況來看，并沒有外界預想得困難，“下套管以及高造斜率旋轉等新型旋轉導向工具和技術基本能夠將水力壓裂技術產生的化學物質與地下水分層隔離，將水污染風險降至最低”。
面對多種主體進入給市場帶來的充分競爭、給政府監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)，國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉認為，建立“以市場方式進入、以市場方式退出”的礦權流轉市場，不僅有利于保證投資的連續(xù)性，而且也可以為探索常規(guī)油氣礦權流轉積累經驗。
中宇資訊分析師孫陽也指出，針對頁巖氣可能導致的環(huán)境問題，一方面可以借鑒美國的相關法規(guī)，針對我國的地質和國情定立出適合的法律法規(guī)以及監(jiān)管方案。另一方面，政府除了要扶持企業(yè)進行頁巖氣的勘探開發(fā)，還要確保企業(yè)嚴格重視環(huán)境保護，起到監(jiān)管的作用，萬不能為了眼前的利益犧牲了環(huán)境。
傳統(tǒng)油企“淡定”姿態(tài)
數據顯示，目前我國頁巖氣技術可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業(yè)權區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長石油四家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米，占80%;油氣礦業(yè)權區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。
在前兩輪頁巖氣招投標過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報價也不高。當時，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標并不熱衷。”
“第二輪招投標拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認為，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā)，惟有動“三桶半油”的奶酪。
“對于傳統(tǒng)油企而言，現(xiàn)有的區(qū)塊都忙不過來，自然淡定對待區(qū)塊招標。”在董秀成看來，這主要是因為在頁巖氣開采之前的登記注冊過程中，基本都已經登記完了所有的區(qū)塊，而且這些區(qū)塊是開采出頁巖氣可能性更大的區(qū)塊。然而已經完成的招標和即將開始的招標中存在很多的不確定性和潛在風險。
“競標成功并不意味著就已經抱得頁巖氣開采的‘金飯碗’，這其中還存在很多不確定性。”董秀成告訴北京商報記者，競標成功僅僅意味著優(yōu)先獲得采礦權，但還需要試采，這其中需要在技術手段、施工等方面投入大量資金，但能否在規(guī)定時間內符合政府的要求，做出哪些事情還存在諸多不確定性。“資金、時間、能否開采出來等環(huán)節(jié)都存在諸多潛在風險和不確定性，而這些并非長期研究頁巖氣的企業(yè)顯然并不十分了解這些問題，投入的幾億元資金能否回本其實都是未知數。”
董秀成向北京商報記者透露，如房地產開發(fā)商一樣，其實中石化、中石油等傳統(tǒng)油企也存在房地產開發(fā)商的“圈地思想”，即搶占頁巖氣開發(fā)先機，先開發(fā)幾年，如果沒有顯著成果，將自行展開招標。但由于目前我國政府沒有出臺相關政策，不允許企業(yè)進行自主招標，因而傳統(tǒng)油企的利益追求心理并沒有成行。
第二輪招標規(guī)定，本次招標出讓的探礦權有效期為三年，年均勘查投入應達到每平方公里3萬元及以上，同時中標人要對其勘查實施方案確定的勘查投入、工作量以及進度等內容做出書面承諾。董秀成預計，隨著頁巖氣開采步伐的提速和監(jiān)管體制的完善，國家未來將會切實實施強制性措施迫使履行登記會或競標承諾。
管網壟斷阻礙民企
在董秀成看來，相較于前兩個問題，對頁巖氣運輸至關重要的管網建設也是未來需要解決的一個問題。以美國為鑒，頁巖氣的開采加上星羅棋布的天然氣管道其實是美國當下天然氣的價格為亞洲平均價格一半的主要原因。
孫陽表示，頁巖氣開發(fā)完成后管網配置將決定頁巖氣后期的運輸、銷售等問題，但是國家石油公司壟斷管道，民企順利接入管道尚有困難。今年國家能源局制定的《天然氣管道基礎設施建設與運營條例》，允許第三方接入管道。但即便如此，在第三方接入的實踐中，仍將存在各種問題需要解決。張永偉也認為，已有的管道經營者能不能對其他的頁巖氣開采者進入這個管道提供一個公平、零障礙、無歧視的準入原則，是現(xiàn)在頁巖氣開發(fā)在市場監(jiān)管當中的一個重點內容。
“然而我國管道網主要都是中石化等傳統(tǒng)油企自己建造壟斷的，從已招標的區(qū)域來看，距離這些已經建成的管道都比較遠。”董秀成稱，但第三方建立輸運管道需要按照每公里收取相應的運輸費，而目前由于勘探存在諸多不確定性，因而企業(yè)也無法確認尚未開采出來的頁巖氣能夠達到的年輸量，因而短期內還難以找到愿意出資建設輸氣管道的第三方予以支持。董秀成指出，如果未來頁巖氣開采前景逐漸趨好，預計相應的第三方會有動力主動出資成立相應基金組織。“政府應制定管道利用的無障礙準入原則，防止輸送收費的壟斷，加大對頁巖氣管道及其相關設施建設的投資，鼓勵多元投資主體進入。”張永偉建議。
(見上市公司《中俄能源大單或激活頁巖氣行情》)
北京商報記者 王曄君 劉玉飛
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