我國早在上世紀60年代就開始關(guān)注頁巖氣勘探開發(fā)，但真正重視發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)還是在本世紀初美國爆發(fā)“頁巖氣革命”之后。美國“頁巖氣革命”顛覆了 “非常規(guī)油氣資源只是常規(guī)化石能源的補充”的傳統(tǒng)認識，為能源供應(yīng)和能源替代提供了新的視角，使美國一次能源自給率從2000年的70%左右提高到 2013年的83%，幫助美國實現(xiàn)了“能源獨立”，令世界矚目。

　　盡管我國頁巖氣資源量和分布情況還未完全弄清，但無論是從美國國務(wù)院牽頭發(fā)布的“全球頁巖氣初評”，還是從我國國土資源部公布的數(shù)據(jù)來看，我國擁有豐富的頁巖氣資源是毫無疑問的事實。長期以來，經(jīng)濟快速發(fā)展對能源資源的渴求及日益增長的對能源安全的擔憂，使我國迫切希望能夠通過大規(guī)模發(fā)現(xiàn)并開發(fā)新的能源資源，緩解能源“饑渴”的同時保障能源安全。美國“頁巖氣革命”為我國提供了絕好借鑒，點燃了我國開采頁巖氣資源的熱情，而豐富的頁巖氣資源更令人們對國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿憧憬和期待。

　　能源安全和“能源獨立”在我國是非常熱門的話題，但通過發(fā)展頁巖氣實現(xiàn)美國式“能源獨立”的實際意義不大。一方面，我國一次能源自給率長期保持在90%左右，比已經(jīng)實現(xiàn)“能源獨立”的美國還要高，能源自給雖然還有上升空間，但能源安全總體具有保障;另一方面，人們對能源安全的擔憂更多是聚焦于日益提高的油氣對外依存度，能源安全的本質(zhì)是油氣安全，“能源獨立”的核心是減少對國外油氣的依賴。因此，開發(fā)頁巖氣資源最重要的目的是通過新的油氣供應(yīng)形式增加油氣供應(yīng)總量，提升油氣安全水平。另外，作為清潔高效的能源，發(fā)展頁巖氣對清潔優(yōu)化以煤炭為主的我國能源消費結(jié)構(gòu)也會起到重要作用。

　　為了使頁巖氣成為我國油氣供應(yīng)的重要形式，必須加快頁巖氣資源的勘探開發(fā)。對此，國家已經(jīng)陸續(xù)推出近40個頁巖氣區(qū)塊進行招標，并通過頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策和頁巖氣開發(fā)利用補貼政策進行政策支持。區(qū)塊招標使三大國有石油公司、部分央企、地方國企和一些民營企業(yè)紛紛加入到我國頁巖氣勘探開發(fā)中來，但除了三大國有石油公司，其他企業(yè)受制于資金和技術(shù)，在各自區(qū)塊上的作業(yè)進展非常緩慢。目前，中國石化在頁巖氣資源評價體系、工藝技術(shù)體系和壓裂裝備研發(fā)制造方面均取得突破，其中涪陵頁巖氣田的頁巖氣日產(chǎn)量已經(jīng)超過300萬立方米，據(jù)此推算年產(chǎn)量可達11億立方米，遠遠超過去年我國2億立方米的頁巖氣年產(chǎn)量，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，可以視為我國頁巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開采的重要標志。中國石化計劃在2015年、2017年分別建成50億立方米、100億立方米的頁巖氣產(chǎn)能，這為我國完成2015年65億立方米的頁巖氣產(chǎn)量規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　但是，推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅依靠三大國有石油公司，而需要所有中標企業(yè)都積極行動起來。對此，我們還應(yīng)當關(guān)注以下三方面的問題。

　　一是技術(shù)的流通。中國石化已經(jīng)初步掌握了頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)，應(yīng)當通過合理手段推動這些技術(shù)實現(xiàn)受保護的流通，避免重復(fù)科研攻關(guān)，加速頁巖氣開發(fā)總體進程。另外，基于我國地質(zhì)條件復(fù)雜多變，還需持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，確保這些技術(shù)在其他地質(zhì)環(huán)境下的適用性。

　　二是政策的落實。對于一些企業(yè)對中標區(qū)塊圈而不探、礦權(quán)炒作等問題，應(yīng)當加強監(jiān)督管理，執(zhí)行嚴格的退出機制，吸引合適的投資主體參與頁巖氣勘探開發(fā)。另外，應(yīng)當把頁巖氣氣價補貼、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費減免等優(yōu)惠政策切實落地，提高企業(yè)積極性。

　　三是氣價的改革。當前的氣價水平很難彌補高昂的頁巖氣勘探開發(fā)成本。一些實力較強的企業(yè)可以暫時以產(chǎn)量目標為主，但對實力較弱的企業(yè)來說，缺乏效益就意味著難以為繼。國家必須加快天然氣價格改革步伐，確保天然氣價格合理反映其價值，也應(yīng)當積極引導(dǎo)頁巖氣向氣價承受能力較強的市場、產(chǎn)業(yè)流動。

　　應(yīng)當注意到，我國絕大部分頁巖氣有利區(qū)塊和資源潛力處于現(xiàn)有的油氣區(qū)塊內(nèi)。國家應(yīng)當鼓勵中國石油、中國石化優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣，同時應(yīng)當采取合理的方式，明晰礦權(quán)，在不影響常規(guī)油氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)上，使其他企業(yè)獲得參與這些區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā)的途徑。

　　總而言之，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段。如果2020年“600億至1000億立方米”的規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，頁巖氣將成為我國油氣供應(yīng)的重要來源，為保障油氣安全做出貢獻。

　　最后，不得不提到的是，事實上我們并不能簡單地以對外依存度衡量油氣安全，以合理的價格獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)才是油氣安全的真正內(nèi)涵。當前，世界油氣供應(yīng)總體寬松，世界油氣地緣政治格局的變化為我國擴大海外油氣資源獲取創(chuàng)造了機遇。我國應(yīng)當把握這個機遇，同時，這也為我國合理、有序、健康地推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一蹴而就、急于求成創(chuàng)造了良好環(huán)境。 (作者：李君臣，為能源經(jīng)濟學(xué)者)