2013年11月24日,路人打傘經(jīng)過中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸后被損路面。

　　為什么會發(fā)生原油泄漏和爆炸?為什么沒有及時疏散群眾?有關山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的國務院調查報告11日在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站全文發(fā)布,回應了公眾對于這一特別重大事故的關切。調查報告指出,除現(xiàn)場處置人員違規(guī)操作直接導致爆炸發(fā)生外,隱患排查整治不徹底、應急處置不力、規(guī)劃建設混亂等都是重要原因。

　　泄漏原油進入市政排水暗渠

　　調查報告披露,2013年11月22日,山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。

　　調查報告指出,由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時,受海水倒灌影響,泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚,最終造成大范圍連續(xù)爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷,直接經(jīng)濟損失75172萬元。

　　隱患排查整治不徹底

　　調查報告披露,中石化管道分公司濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測,均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患,導致隱患得不到及時、徹底整改;從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修,截至2013年10 月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修。

　　同時,管道保護工作主管部門安全隱患排查治理不深入。調查報告指出,青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底,2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查,但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

　　應急處置不力

　　“原油泄漏到爆炸8個多小時,期間從企業(yè)到政府的有關部門對事故風險研判失誤,沒有及時采取封路警戒的措施,也沒有及時通知疏散周邊的群眾。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅日前表示,應急處置不力是這起事故暴露的突出問題之一。

　　調查報告指出,濰坊輸油處及青島輸油站、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進行研判,對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤,沒有及時下達啟動應急預案的指令;未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏報問題;現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域實施有效警戒和圍擋;搶修現(xiàn)場未進行可燃氣體檢測, 盲目動用非防爆設備進行作業(yè),嚴重違規(guī)違章。

　　同時,調查報告披露,青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足,指揮協(xié)調現(xiàn)場應急救援不力。

　　規(guī)劃建設混亂

　　規(guī)劃建設混亂是事故發(fā)生的重要原因之一。調查報告指出,開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理,規(guī)劃審批工作把關不嚴。事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置,造成嚴重安全隱患。同時,管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設,存在原油泄漏進入排水暗渠的風險, 且不利于日常維護和搶維修;管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域,腐蝕加劇。

　　調查報告還披露,開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關不嚴,以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設置蓋板,將明渠改為暗渠。

　　調查報告指出,要加大安全生產(chǎn)指標考核權重,實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。